【對話陜西】聚焦生態空間治理 推動美麗陜西建設
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鳳凰網陜西專訪陜西省林業局黨組書記、局長黨雙忍
今年5月，中共中央、國務院印發《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，明確提出建立國土空間規劃體系，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，并將國土空間劃分為生態空間、農業空間、城鎮空間三大空間。這三者之間的關系是什么？機構改革后，新組建的陜西省林業局在生態空間治理中扮演著什么樣的角色，承擔著怎樣的重任？12月1日，新修訂的《陜西省秦嶺生態環境保護條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。12月2日，陜西省林業局發布《秦嶺生態空間治理十大行動》，這對保護大秦嶺具有什么樣的意義？習近平總書記強調，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計，陜西地處中國腹心地帶，是全國唯一全境處于黃河與長江干流之間的省份，其國土面積的65%屬于黃河流域。陜西省林業局對黃河流域生態空間是如何進行治理和保護的？近日，陜西省林業局黨組書記、局長黨雙忍接受鳳凰網陜西專訪，針對以上問題闡述了自己的見解。
生態空間是國家和民族永續發展的生態根脈
鳳凰網陜西：之前看到您在很多文章里提到生態空間、城鎮空間、農業空間三大空間，想讓您再談一下這三個空間之間的關系是什么？
黨雙忍：生態空間是指具有自然屬性，以提供生態產品或生態服務為主導功能的國土空間，包括需要保護和合理利用的海洋、森林、草原、濕地、荒漠、河流、湖泊、荒地等。城鎮空間、農業空間是后天的，是人類文明發展起來以后才有的。而自然生態空間是先天的，沒有人類文明的時候就存在的。人類文明就誕生于自然生態空間之中。生態空間厚德載物、生生不息，深刻影響著文明發展的高度和廣度，是國家和民族永續發展的生態根脈所在。
生態空間、農業空間、城鎮空間，好比一棵樹的樹根、樹干、樹冠，生態空間是樹根，農業空間是樹干，城鎮空間是樹冠。離開生態空間，農業空間、城鎮空間就是無本之木，無源之水。人類文明發展過程就是改造利用生態空間的過程。然而生態空間一旦被過度擠壓萎縮，生態系統就會受到破壞，進而威脅農業、城鎮空間安全。
綠染榆林
譬如說，榆林在歷史上是一個水草肥美的地方。南北朝時期，匈奴人建立的大夏國就把都城統萬城建在了現在的靖邊縣境內，就是我們如今所說的白城子。匈奴人是游牧民族，他們的經濟生活來源是放牧，逐水草而居。新中國成立以來，榆林年降雨量平均在400毫米左右，完全滿足草原森林植被過渡地帶需要，然而榆林現在已看不到原始的森林和草原植被，而且常年缺水，這就是歷史上長年累月過度開墾、過度改造自然環境的代價。
再譬如說，西安在周朝其實是個水城，豐鎬二京就建在灃河與滈河邊上，當時人口1萬左右。秦朝時咸陽人口達10萬，漢朝長安城到了20萬人，當時的長安城水系還很發達，曲江池、美陂湖都是天然的湖泊。到唐朝，長安人口號稱百萬，出現了供水緊張，曲江池也需要人工補水了。現在的西安人口千萬，需要從秦嶺的黑河等調水。西安這一座城就好比一棵樹的樹冠，它是長滿鮮花和果實的地方，是創造無數財富的地方，是中華民族曾經的驕傲、大唐雄心跳動的地方，它的樹干部分就是廣大的關中平原，甚至是更遠地區的農業空間，而秦嶺生態空間則是它的樹根部分。
林業部門是活躍在生態空間上的專業隊、先鋒隊和主力軍
鳳凰網陜西：陜西生態空間治理的現狀是什么？能否簡單介紹？
黨雙忍：“綠水青山就是金山銀山”，青山是生態的骨骼，綠水是生態的血脈，綠水青山的主體和精華都在生態空間。生態空間就是為“綠水青山”量身定制的國土空間。進入新世紀，特別是黨的十八大以來，生態文明建設成為陜西發展的新路標，生態保護修復策馬揚鞭，生態空間初步向世界呈現“陜西綠”。
巍巍秦嶺
陜西國土空間約70%是生態空間，陜西生態空間的質量和顏值，不僅關系自身農業空間和城鎮空間的永續發展，也關系全國生態空間安全，關系中華民族永續發展大格局。隨著生態空間保護意識的提升，以及生態保護、生態修復等林業重點工程的持續開展，“綠芯”秦嶺綻放新生機，延安黃土變綠海，榆林草灌鎖沙丘。然而，當下的“陜西綠”仍是“淺綠”而非“深綠”，特別是在陜北長城嶺，渭北唐嶺（唐帝陵）還存在明顯的綠色斷裂帶。
推動陜西生態空間由“淺綠”向“深綠”轉變，由“陜西綠”向“陜西美”跨越，是建設美麗陜西的現實要求和必由之路，也是我們每一位陜西林業人的夢想。
鳳凰網陜西：您覺得實現這些目標最大的困難是什么？
黨雙忍：現在最大的困難，是我們很多人沒有生態空間的概念，缺少這種思想觀念和意識。中央文件一直強調，要樹立綠水青山就是金山銀山的理念，劃定生態保護紅線就是確定“永久生態空間”，就是劃定中華文明這棵大樹的“主根脈”。
講生態空間的時候，要清醒認識到新林業部門面臨的三個新變局：第一是新空間。生態空間過去被不同的部門分割，森林、濕地、荒漠化治理歸林業部門，草原歸農業部門，風景名勝區歸住建部門，地質公園、地質遺跡歸國土部門，自然保護區歸環保部門。機構改革后，各條塊、碎片縫合到一起，構成全新的生態空間，由新組建的林業部門統一治理，實現了生態空間治理一體化。
第二是新歸口。過去林業部門與農業、水利并稱“農林水”，即“大農口”，森林、草原、濕地在土地分類上屬于農業用地。本次機構改革，林業非但沒有并入農業，反而離開“大農口”劃歸“資源口”，資金渠道也由原來的“農財”轉入“資財”，反映出的是林業工作理念、資金導向的深層次變化。推進生態空間山清水秀已成為新林業部門的基本職責，也是根本任務。
第三是新飛躍。對林業部門來說，迎來了兩個飛躍，一是業務范圍由“一業”林業，擴展到“一個空間”生態空間，二是從行業管理變成空間治理。林業部門作為活躍在生態空間上的專業隊、先鋒隊和主力軍，要實現兩大飛躍，不僅要加快轉變思想觀念，還要不斷提升知識技能，任務非常艱巨。
秦嶺生態保護，林業一馬當先
鳳凰網陜西：12月1日，新修訂《秦嶺保護條例》正式施行，里面有一處修改，就是將原來的“禁止開發區、限制開發區和適度開發區”名稱對應修改為“核心保護區、重點保護區和一般保護區”，您怎么看待這個改變的？
黨雙忍：秦嶺保護是一個大題目，也是一個系統工程。以前，秦嶺整體上是作為禁止開發區，今年修改為核心保護區，重點保護區、一般保護區，形成以海拔為基準，“海拔+區塊+生態廊道”為特色依托的秦嶺生態環境保護模式，體現了保護的整體性、系統性和原真性。
秦嶺大熊貓七仔
朱鹮
為把《秦嶺生態環境保護條例》落到實處，我們制定了《秦嶺生態空間治理十大行動》，內容涵蓋自然保護地體系建設、森林資源保護、野生動植物保護、生態空間修復、生態服務與富民、科技創新、智庫建設、保護執法與監督、生態文化宣傳、組織保障共10個方面41條舉措。
《十大行動》是林業部門工作的深化和提升，是秦嶺保護量身定制的“一攬子”計劃和工作總抓手。其中，自然保護地體系建設是關鍵一招。按照計劃，下一步我們將全面啟動秦嶺國家公園前期建設工作，要將生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的區域納入秦嶺國家公園，力爭到2025年建立秦嶺國家公園新體制新機制新模式。
做好黃河流域生態空間治理是林業部門的責任和使命
鳳凰網陜西：最近我們在談黃河流域的生態保護和高質量發展，不知道從林業部門的視角怎么來看這個問題？
黨雙忍：陜西國土面積65%屬于黃河流域，而陜西黃河流域是黃河流域的心臟地帶，是黃河之“芯”，也是黃土高原之“芯”。陜西擁有黃河流域最美的山水。我們經常說“秦嶺最美關中灣”，秦嶺的關中部分——秦陵七十二峪、華山、驪山、終南山、太白山都在黃河流域；黃土高原上森林集中連片規模最大區域的也在陜西；陜西的黃河流域有秦嶺四寶：大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛。因此可以說，黃河流域的頂級生態空間就在陜西。
黃河第一大支流渭河在陜西，中華文明的發祥地、十三朝古都長安在陜西黃河流域，黃帝陵、兵馬俑、延安寶塔、秦嶺、華山等是中華文明、中國革命、中華地理的精神標識和自然標識，這些都在陜西黃河流域。
陜西地區黃河流域
陜北黃土高原丘陵溝壑區是入黃泥沙主要來源區，多年來，我們通過開展植樹造林、退耕還林、還草、還濕等手段，對因過度開墾、過度放牧等原因，生態系統瀕臨崩潰的黃土高原生態脆弱區域實施重點修復，全省綠色版圖向北推進了400公里。延安退耕還林、榆林防沙治沙已成為陜西生態修復和生態重建的兩塊“金字招牌”。
和平書記強調，抓好黃河流域生態保護和高質量發展是我們義不容辭的重大責任和歷史使命。省林業局高度重視黃河流域生態保護工作，9月至今已經召開5次專題會議，研究部署林業系統黃河流域生態保護修復工作，選派專業技術人員組成4個調研組分赴榆林、延安、關中、秦嶺等地8市20個縣區進行調研，編制了《黃河流域生態保護和高質量發展林業行動方案（草案）》。下一步，還將制定《陜西省黃河流域生態空間治理十大行動》，以陜北長城嶺風沙沿線荒漠化區域、黃河流域黃土高原水土流失嚴重區域為重點，下大力氣，一錘接著一錘，堅持不懈推動我省生態保護和生態修復工作。
生態空間治理是一項重要的公益事業。我們堅信，以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，堅持不懈，奮力奔跑，一定會在陜西生態空間治理體系與治理能力現代化上不斷取得新的更大的勝利，為美麗陜西建設貢獻林業力量，為美麗中國建設貢獻陜西力量！
