【對話陜西】薛建興：為黃河流域生態保護和高質量發展履職擔當貢獻力量
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黃河是中華民族的母親河，哺育了偉大的中華民族。黃河流域是我國重要的生態屏障，是我國重要的經濟地帶，是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。2019年9月18日，習近平總書記的重要講話，為新時代黃河流域生態保護和高質量發展擘畫了嶄新的宏偉藍圖。
1月14日，陜西省自然資源廳黨組書記、廳長薛建興就陜西自然資源部門系統、整體、協同加強黃河流域保護治理和綠色、集約、創新推動高質量發展，接受了鳳凰網陜西《對話陜西》欄目專訪。
陜西省自然資源廳黨組書記、廳長薛建興接受鳳凰網陜西《對話陜西》欄目專訪
薛建興說，我從小在黃河岸邊長大，參加工作后長期與水打交道，對習近平總書記的講話感同身受。我覺得深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，推動黃河流域生態保護和高質量發展，就是深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習近平生態文明思想，認真踐行綠水青山就是金山銀山理念的思想實踐過程；就是深刻汲取秦嶺北麓違建別墅問題教訓，全面增強政治堅定性、敏銳性、鑒別力和執行力，牢固樹立“四個意識”、始終堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的政治實踐過程；就是立足陜西黃河流域實際，以“兩統一”改革不斷創新自然資源機制制度，提升自然資源治理體系和治理能力現代化水平的治理實踐過程；就是緊緊圍繞高質量發展要求，以綠色、集約、創新的國土空間治理推動形成優勢互補區域經濟布局的發展實踐過程。
薛建興說，最近以來，省自然資源廳黨組通過抓學習宣傳、抓調查研究、抓政策創新等措施，深刻學習領會總書記重要講話精神和省委胡和平書記在《求是》雜志的署名文章，深入分析研判黃河流域現狀問題癥結，深度梳理厘清自然資源推動黃河保護治理政策措施，按照系統、整體、協同的工作思維，初步形成了自然資源部門推進我省黃河流域生態保護和高質量發展的“三大舉措”，即“以國土空間管制為抓手實施大保護、以自然生態修復為重點開展大治理、以高質量發展為目標做好大保障”。
以國土空間管制為抓手實施大保護
習近平總書記指出，要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展。陜西自然資源部門要充分發揮規劃先行、規劃引領、規劃管控的職能，堅持以水而定、量水而行的原則，科學規劃陜西黃河流域整體性生態大保護。
薛建興說，以水而定、量水而行、節水為重，就是要求我們以水資源剛性約束為出發點，規劃好管控好相關國土空間活動。我們在自然資源工作中，要把水資源約束作為考量問題和統籌工作的剛性約束，從規劃管控角度合理規劃城鎮生活用水、工業用水、農業用水和生態用水等，以水約束城鎮規模、農業規模和產業擴張規模，最終以節約用水推動生產方式和生活方式由粗放向節約集約轉變。當前，我們重點抓好“四個環節”。
第一是夯實規劃基礎。當前，全省國土三調工作已進入最后攻堅階段，通過三調將徹底摸清黃河流域自然資源、生態環境和國土空間本底，為分析研判中游水土流失、找準問題癥結和明晰保護路徑奠定基礎。同時，我們正在加快開展資源環境承載力和國土空間開發適宜性雙評價、開展國土空間開發保護現狀評估和未來風險評估，準確把握黃河流域的生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線，為規劃和管控空間活動提供決策依據。
第二是明確管控邊界。最近我們會同有關部門正在開展黃河流域生態保護紅線和永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定評估工作，目的在于徹底厘清黃河管理范圍邊界，為科學實施黃河生態保護奠定基礎。其中，我們將把黃河流域重要的水源、濕地、水庫和水渠納入生態保護紅線，全方位加大保護力度。
第三是完善規劃體系。我們按照生態優先、綠色發展要求，建立并監督實施包括水資源、礦產資源、林草資源領域性保護開發專項規劃、黃河流域生態修復專項規劃和流域范圍內地域性村莊規劃等在內的國土空間規劃體系。目前，全省國土空間規劃編制工作方案已經省政府批準印發各地，正在指導各地抓緊組織編制和實施。
第四是嚴格用途管制。我們將會同水利部門把黃河流域用水總量、單位生產總值用水下降率、重要江河湖泊水功能水質達標率等作為用途管制的重要準尺。目前，正在積極會商確定相關約束性和預期性管控指標界值。在此基礎上，我們將按照“兩統一”職責，全面落實水、土地、煤油氣等資源總量和強度雙控制度，全面落實國土空間區域準入和用途轉用等管制制度，切實加大自然資源執法監管力度，合理規劃和引導黃河流域人口、城市和產業集約發展。
以自然生態修復為重點開展大治理
治理黃河，重在保護，要在治理。黃河流域的問題，表象在黃河，根子在流域。中游要突出抓好水土保持和污染治理。陜西自然資源部門始終堅持節約優先、保護優先，自然恢復為主的方針，通過流域生態系統自我調節、自我修復、自然恢復，同時因地制宜實施人工修復保持水土，有效推進陜西黃河流域系統性生態大治理。
薛建興說，經過多年的努力，我省黃河流域的生態治理取得明顯成效，但修復治理的任務仍然非常艱巨。陜北北部長城沿線約135萬公頃的風沙草灘區，生態環境極為脆弱；陜北中南部約440萬公頃的黃土高原丘陵溝壑區，水土流失面積達90%，是黃河中游水土流失最嚴重的地區；黃河沿線及陜北中部礦產集中開發區，有約1.3萬公頃的廢棄礦山亟待治理修復；秦嶺北麓和渭河流域沿線還有41宗礦業權需要繼續清理退出，約160公頃的廢棄礦山有待修復。針對這些自然生態問題，薛建興提出了“4區4策”的分類治理策略。
一是在陜北風沙草灘生態脆弱區，重點推行自然恢復策略。近年來西北地區降水的增多，為改善陜北生態環境提供了難得機遇。對這一區域要通過繼續實施封山禁牧、封山育林、飛播造林等涵養措施，讓大自然通過休養生息、自我調節，實現沙患變沙利、風沙變風景、黃沙變黃金。
二是在黃土高原丘陵溝壑水土流失區，重點實施山水林田湖草系統修復生態工程。通過進一步爭取國家山水林田湖草生態保護修復項目，配套實施延安治溝造地和淤地壩、小流域治理等水土綜合整治工程等，以林和草為基礎，統籌土、山、水、田系統修復，增強山體坡面溝渠蓄水固土能力，遏制水土流失、減少入黃泥沙量。
三是在黃河沿線礦產資源集中區，重點實施礦山地質環境恢復治理工程。完善礦山地質環境恢復治理標準，發揮礦山地質環境治理基金杠桿作用，對渭北資源枯竭區以工礦廢棄地和采煤塌陷區恢復治理工程為重點，對榆神府、定靖橫等礦產集中開采區以綠色礦山建設為重點，加快實施綜合修復治理，把資源開發對生態環境的損害降到最低。2020年全省黃河流域預計修復治理550公頃，建成綠色礦山20個。
四是在秦嶺北麓和渭河流域生態區，重點實施渭河干支流水源涵養工程。通過加快推進已設礦業權退出和礦山地質環境修復，強化復綠復墾等治理措施，增強渭河干支流生態補水能力。2020年預計秦嶺北麓和渭河平原礦山地質環境恢復治理667公頃。
以高質量發展為目標做好大保障
習近平總書記指出，沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山、宜糧則糧、宜農則農、宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。陜西自然資源部門堅定扛起糧食安全和區域發展職責，通過規劃管制、計劃調配、資源開發、用地保障等政策調控措施，為高質量發展提供大保障。
薛建興說，新時代背景下，我們通過轉變利用方式、提高利用效率，進一步優化資源配置、提升保障水平，努力走出一條自然資源保障高質量發展的新路子。具體講就是“三個保障”。
一是保障優勢區域發展。通過傾斜加強建設用地資源供應，全力支持西安國家中心城市和關中平原城市群綠色、集約、創新發展，加強西延、西韓、機場3期、榆林能源革命創新示范區等重大項目建設用地保障，增強我省黃河流域優勢區域經濟和人口承載能力，培育引領西北區域發展新的增長極。2020年，我們將向西安國家中心城市和關中城市群集中建設用地指標約15萬畝，同時為全省基礎建設和教科文公益事業等提供建設用地7萬畝。
二是保障現代農業發展。落實最嚴格的耕地保護制度，劃實劃足永久基本農田，確保2020年我省黃河流域耕地保有量不少于4214萬畝，永久基本農田保護面積不少于3625萬畝。推廣延安治溝造地等土地整治綜合治理模式，有效增加耕地數量、提升耕地質量。推廣實行“數量為基礎、質量為方向、產能為核心、生態為前提”的耕地占補平衡“算大賬”機制，2020年我省黃河流域預計實施耕地占補平衡8萬畝，預計新增產能3.2萬噸，全面夯實渭河平原農產品主產區糧食安全基礎。
三是保障能源工業發展。我省黃河流域也是“能源流域”。我們重點圍繞陜北國家能源基地、渭北能源基地建設等目標，積極推進煤炭產業轉型升級，加強煤炭等能源資源勘查開發高效利用。2020年，將在會同有關部門關停各類小、亂、散、污煤礦和淘汰落后產能的基礎上，新辦年生產規模300萬噸以上的大型煤礦3個，新增產能1100萬噸，整合產能180萬噸，培育黃河流域榆神府能源工業增長極。
薛建興說，我們還要高標準完成“十三五”期間黃河流域易地扶貧搬遷17.81萬戶51.5萬人，充分運用增減掛鉤等自然資源政策支持我省打贏脫貧攻堅戰。2020年，計劃流轉增減掛鉤指標2萬畝籌措脫貧資金60億元，增強脫貧地區發展后勁。
專訪即將結束時，薛建興深情地說，在廣袤的三秦大地上，黃河母親以她的博大胸懷、包容精神，養育生靈、滋潤萬物。我們將嚴格遵循總書記重要講話精神，按照省委、省政府總體部署，保持歷史耐心和戰略定力，既謀劃長遠又干在當下，為陜西黃河流域生態保護和高質量發展履職擔當、貢獻力量。
