政在發(fā)布丨到2025年陜西建設(shè)用地畝均GDP要提高到23.7萬元

土地是生產(chǎn)之要、生存之本、生態(tài)之源、自然之基，是最寶貴、最稀缺、最重要的資源要素。近期，針對陜西省土地利用整體水平不高的情況，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約用地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），力求提高土地利用效率——“畝均論英雄”，并以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌解決土地開發(fā)利用問題。

9月14日，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發(fā)布會介紹和解讀陜西省《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約用地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，陜西省自然資源廳副廳長董普選、省自然資源廳自然資源開發(fā)利用處處長閆芬、省自然資源廳國土空間規(guī)劃局副局長魯凡、省自然資源廳國土空間用途管制處副處長程喆出席。

陜西省土地利用整體水平不高主要體現(xiàn)在三個方面：

一是畝均產(chǎn)值偏低。2020年建設(shè)用地畝均GDP為18.8萬元/畝，在全國屬于中等偏下水平，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配。國家級開發(fā)區(qū)畝均稅收41萬元，低于全國平均水平；

二是利用結(jié)構(gòu)不優(yōu)。陜西省工業(yè)用地占建設(shè)用地的比重僅為7.6%，一些地方新增建設(shè)用地指標(biāo)多數(shù)流向那些周期短、見效快的項目，而見效慢、周期長可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目特別是工業(yè)項目卻因指標(biāo)緊缺無法落地；

三是節(jié)約集約意識不強(qiáng)。一些地方仍然熱衷于外延擴(kuò)張、粗放利用，重批輕管、重新增輕存量的思想認(rèn)識尚未完全扭轉(zhuǎn)。

到2025年，陜西省建設(shè)用地畝均GDP要由“十三五”末的18.8萬元／畝提高到23.7萬元／畝。對省級以上開發(fā)區(qū)相關(guān)指標(biāo)也提出了要求：到“十四五”末，省級以上開發(fā)區(qū)綜合容積率和工業(yè)用地容積率平均水平較“十三五”末提高10%，分別達(dá)到1.07和0.88以上；工業(yè)用地畝均固定資產(chǎn)投資、畝均收入、畝均稅收平均水平年均提高5%，分別達(dá)到670萬元/畝、840萬元/畝、38萬元/畝以上。

《意見》明確要求各地嚴(yán)格執(zhí)行自然資源開發(fā)利用限制和禁止目錄、建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得設(shè)定影響市場公平公正競爭的限制性條件，嚴(yán)禁以招商引資為名違法違規(guī)圈占土地；鼓勵充分利用城市地下空間優(yōu)先發(fā)展軌道交通、綜合管廊、公共停車場等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；明確現(xiàn)有工業(yè)用地通過技術(shù)改造和廠房改造加層等方式提高土地利用率和增加容積率的（在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下），不增收土地價款。

推行工業(yè)用地彈性年期出讓，探索長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式；積極借鑒東部省份經(jīng)驗，開展工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)試點(diǎn)；明確建立不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換機(jī)制，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給；鼓勵工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用途用地混合布置、空間設(shè)施共享，強(qiáng)化公共服務(wù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施功能混合。

在獎懲機(jī)制方面，明確對獲得國務(wù)院“自然資源節(jié)約集約示范縣（區(qū)）”表彰的，給予1000畝新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)獎勵，節(jié)約集約利用評價排名靠前的開發(fā)區(qū)優(yōu)先考慮其擴(kuò)區(qū)或升級，排名后三位的提出警告，限期整改，對整改不力的，核減面積或予以降級、撤銷。

下一步，陜西省還將出臺探索推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革意見、土地成片開發(fā)細(xì)則等一系列關(guān)于土地節(jié)約集約的文件，推動“畝均論英雄”綜合改革。將進(jìn)一步完善資源要素差別化配置機(jī)制，轉(zhuǎn)變資源利用方式，提升用地效率、提高用地效益、釋放用地潛能。珍惜和合理利用每一寸土地，用更少的新增建設(shè)用地規(guī)模，支撐更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長。