30年“蘇陜合作”打破舊模式

原標題：30年“蘇陜合作”打破舊模式：西安告別“不發達”？無錫加速“搶資源”？

西安加速科技創新，總會有意外的驚喜。

6月以來，我們發現無錫多個區竟然在西安密集設立“科創飛地”。如14日錫山區無錫錫山（西安）薈智中心揭牌儀式在西安舉行，惠山區西安創新中心正式揭牌啟用，16日梁溪區“西安人工智能梁溪科創飛地”揭牌成立。

蘇陜協作30年了，“蘇大強”定向幫助“秦直通”的認識，難道要換個方式？

什么是“科創飛地”

其實，這一概念源于“飛地經濟”，是指兩個互相獨立、經濟存在差異的行政地區打破體制機制壁壘，通過創新合作方式發展經濟，從而實現兩地間的互利合作共贏。2017年，八部委聯合發布《關于支持“飛地經濟”發展的指導意見》，“飛地經濟”成為新浪潮。

根據我們的觀察，“飛地經濟”在中國最早實踐于江蘇蘇州，即1994年誕生的蘇州工業園區（中國與新加坡合作），屬于“產業飛地”范疇，即經濟發達地區飛入相對欠發達地區，基本形態是飛出地“資本+技術”，飛入地“土地+勞動力”。

而“科創飛地”則區別于“產業飛地”，相當于以科技創新對飛地經濟進行創新和延伸。有業內人士就表示，“科創飛地”其實是飛入地政府主動出擊，將招商觸角直接伸到經濟更為發達的飛出地，利用土地、稅收、資金等多種政策優勢，尋找并引進創新資源和要素。

▲圖：傳統“產業飛地”模型

對此，江蘇省江陰市副市長顧文瑜曾這樣解釋“科創飛地”：“如果說江陰企業到大城市建飛地是1.0版，政府把飛地建到北上廣是2.0版，那么現在建到人才聚集處的飛地就是3.0版。”在我們看來，這意味著人才要素已成為“科創飛地”的核心。

來看當下“科創飛地”的集中區域。

飛入地：熱點城市有北京、上海、深圳、武漢等。不難發現，這些地方都是經濟發達的大城市，且處于中國科研創新資源第一陣營。

飛出地：以長三角城市最為顯著。以上海“飛入地”為例，截至2020年10月，長三角除上海以外城市在上海設立科創飛地共24家，其中浙江省為20家，占比84%，2019年設立了16家，占比67%。

那么，科創飛地到底如何飛？根據我們的研究，可分為兩大模式：

1：省內飛：代表案例是黃石市政府在武漢主導的黃石（武漢）離岸科創園，圍繞建設光谷科創大走廊黃石功能區，促成52家企業入駐。實現了“研發在武漢、生產在黃石，孵化在武漢、加速在黃石，引才在武漢、用才在黃石”的開放創新新格局。

▲圖：位于武漢的黃石（武漢）離岸科創園

2：省外飛：代表案例是麗水經開區在位于上海張江科學城和張江藥谷核心區心設立的麗水國際科創中心。利用兩地經濟開發區的各自優勢，“滬麗”互利，從而實現了“研發在滬，生產在麗、總部在麗”的協同產業培創新模式。

可見，“科創飛地”這一模式已成為提升不同地區間產業協同，促進科技成果轉化的重要創新手段。

經濟強市 無錫來西安做什么

按照這個邏輯，是不是“西安變上海”了？

我們慢慢看。

飛入西安，我們更看重“飛出地”是無錫。這個僅次于蘇州的最強地級市，近年來分別在京滬兩地及大灣區建立了科創飛地（今年早些時候江陰市高新區于西安設立科創飛地），如今跨越1200公里來到西安，我們很好奇會做什么？

先看此次揭牌的三個科創飛地的基本情況。

1：合作對象：由各區政府領銜，包括

惠山區西安創新中心，由惠山區政府與西安交通大學智能機器人創新研究院聯合設立；

西安人工智能梁溪科創飛地，由梁溪區政府與西安人工智能產業研究院共同設立；

無錫錫山（西安）薈智中心略有不同，由錫山經開區與專業科技孵化企業頤高集團聯合打造，市場化意圖更加明顯。

2：運營邏輯：核心是尋求“政產學研金”常態化合作，以孵化器的形式探索研發孵化在西安，產業落地在無錫的模式，目的在于整合資源，吸引更多相關企業與高端人才落地無錫當地產業園。需注意，科創飛地追求兩地雙贏，對西安的好處我們后文再詳細介紹。

3：產業方向：在產業協同的基礎上，錫山區以光電信息產業為主導，建立光電信息產業園西安離岸孵化器；惠山區以智能制造及新材料為重點；梁溪區圍繞物聯網、智能制造等產業提供孵化環境。

▲圖：無錫錫山（西安）薈智中心揭牌儀式

不難看出，一系列動作背后都始終圍繞著科技創新，結果自然也是產業導向。

那么，無錫搞“科創飛地”到底成色幾何？

首先是經濟基礎。

2021年無錫總GDP突破1.4萬億元（全國14），人均GDP18.74萬元（全國第1）。而目前，錫山、惠山、梁溪三區GDP均超千億元。其中，梁溪與錫山還上榜2021年中國百強區。我們也認為，在經濟實力、潛力并存的基礎上，創新成為經濟后續發展的先導因素。

其次是產業匹配。

此番在西安成立的三個科創飛地重點關注的產業方向正與當地主導產業遙相呼應，其中，無錫錫山（西安）薈智中心直指的錫山光電信息產業園先導區于今年3月才剛剛開園，該產業園高度契合錫山“四新四強”產業集群發展方向。

▲圖：無錫各區域主導產業分布

最后是創新引領。

市級層面：近年來以新技術、新產業、新業態、新模式為代表的“四新經濟”為產業轉型升級窗口，并明確以智能化、綠色化、服務化、高端化引領產業轉型升級。

區級層面：如錫山區2021年3月引發《關于更大力度推動產業轉型升級的意見》，對產業升級進行再部署。

由此看來，此次在西安設立科創飛地，是無錫在需求導向下深圖遠慮的結果。但西安能夠“顯著成為飛出地，核心是得益于科創優勢”。

30年合作 東部重新發現“科創西安”

我們發現，西安是除北京、上海及大灣區外，無錫布局科創飛地的首個西部城市。如果算上此前縣級市主導的江陰高新區西安科創孵化器項目，此次在西安成立的三個飛地也是其二進宮。那么，西安為何會如此受到無錫的青睞呢？

以上文提到的上海張江麗水國際科創中心為例：四棟獨立的研發、辦公大樓與上海中醫藥大學、復旦大學張江校區、上海實驗動物研究中心隔路相望，可直接對接國內頂尖生物醫療領域的研究機構和重點企業。

可見，對于這種“省外飛”模式，顯要目標就是各專業領域科技型人才的吸引力。反觀西安，眾多優質的科研院所及高校資源自然是吸引無錫的首要因素。與此同時，在秦創原的加持下，這種科技成果轉化力則進一步深入與升級。

分析到這，本土的糖豆們或許會好奇：這難道不會造成科創、人才優勢的外流嗎？

大可不必擔心，因為科創飛地本就是“飛入地”與“飛出地”的雙向奔赴。

而對西安來說，“飛入地”好處就體現在多方面：

比如經濟效益分享。直觀效益就是飛地項目稅收與GDP、固定資產投資、招商引資到位資金等指標按稅收分享的比例。可參考山東、河南等地出臺“飛地”項目主體稅收分享制度。

比如城市活力提升。促進政府、高校、企業、人才、資本等社會各界形成合力，進而提升城市的能級和市場化水平。

比如產業集群完善。借助專業的孵化機構，如此次錫山區聯合的浙江民企頤高集團，就是致力于園區產業孵化的運營商，這對西安科技成果轉化無疑是加速器。

▲圖：民營企業以市場化行為對接多方資源

而作為本土財經觀察者，我們也注意到陜西各地市已對“省內飛”模式進行了諸多探索。

如渭南：早在2019年就成立了渭南（西安）創新創業孵化器（全省首家），引入涵蓋醫用合成材料、節能環保、電子信息、3D打印等企業，以實現“西安研發、渭南制造”。

如銅川：今年6月，與西北大學簽訂共建飛地科創中心合作協議，主要圍繞現代農業、生物醫藥、文化旅游、智能制造、光電子等重點產業，展開一系列產學研合作等合作。

與此同時，“秦創原”的支撐力也可見一斑。

如漢中，去年4月以來全力推進秦創原漢中科創中心建設，實行科技創新“揭榜掛帥”，緊盯漢中裝備制造等6大重點產業和“卡脖子”難題，進而提振“兩鏈融合”。

如榆林和商洛：兩市科技局于今年6月，分別與秦創原（灃東）工作部簽訂《秦創原立體聯動孵化器總基地飛地孵化器框架協議》，將引進各類優質企業和項目，形成“飛地創新、離岸孵化、回遷發展”的循環模式。

行文至此，可以判斷“無錫入陜”是極佳的信息。但我們更想提示的是，“蘇陜合作”30年中，更多的是江蘇人在西安開工廠以解決就業、江蘇人買陜西特產以助農惠農，這種合作一直有“強助弱”的角色，陜西人對此應該抱有感恩之心。但隨著西安“科創優勢”的強化，“蘇陜合作”在未來一定會出現類似無錫飛地的新模式，其重點是“基于科技的聯合驅動”。

一定意義上說，這是東部對西安的一次“重新發現”，西安也應該繼續保持強化這種“創新優勢”。