銅川：推動安全生產治本攻堅三年行動提質增效

為持續推進安全生產治本攻堅三年行動高質量開展，我省各地各部門多點發力，健全完善責任體系、排查整治問題隱患、精準執法督導幫扶，著力防范化解重大安全風險，不斷提升本質安全水平，全力以赴確保安全生產形勢持續穩定向好。

今年以來，銅川市聚焦安全生產治理模式向事前預防轉型，通過探索嘗試事故隱患內部報告獎勵機制、安全生產“邀約式”幫扶和企業可持續發展（SCORE）項目試點等路徑做法，主動防控風險、優化執法服務、強化示范引領，有效推動安全生產治本攻堅三年行動提質增效。

事故隱患內部報告獎勵機制：員工從“企業風險的旁觀者”變身“安全防線的守護者”

安全生產是企業發展的生命線，更是對每一位員工最堅實的守護。自銅川市推行生產經營單位事故隱患內部報告獎勵機制以來，監管部門積極引導生產經營單位和從業人員學習領會政策，轉變并提升認識，正向鼓勵一線員工主動參與企業隱患排查整治，推動其完成從“打工者”到安全“守護者”的心理轉變。

陜西美鑫公司安環消防部負責人表示：“我們要動員全體職工主動發現并報告安全隱患，把隱患消除在萌芽之時。”該公司出臺有《安全觀察員管理辦法（試行）》和《安全觀察員獎勵辦法（試行）》，在事故隱患內部報告獎勵機制基礎上實現制度創新和安全實踐突破，賦予廠級、部門、班組所有崗位職工安全觀察職責，織就一張“覆蓋全員、貫穿全程”的保護網。

公司焙燒車間歐陽師傅是一名兼職安全觀察員，他說：“以前咱只管干好自己的活兒，現在不一樣了，眼里有了‘他人’的安全。”一次，他看到新來的員工在清理設備時未掛停電牌，立刻上前制止——“不是說教，是心疼。誰都是家里的頂梁柱，出事了咋辦？”此外，公司還開展有“隱患隨手拍”活動，無論是否為觀察員，只要發現風險，手機一拍、微信一發，安全部門便立即響應。獎勵會及時發放，通報里還會注明：“感謝某某同事的細心發現。”

陜西美鑫公司推行“安全觀察員”制度是銅川市事故隱患內部報告獎勵機制實踐的一個縮影。這項機制正悄然改變著生產經營單位的安全底色——從“制度約束”走向“文化自覺”，從“少數人管”變為“全員守護”。

銅川市積極引導轄區生產經營單位聚焦“人、機、物、環、管”等關鍵環節，強化內部監督報告和獎勵兌現，及時排查整治員工身邊的安全隱患，借此激發全員參與安全管理的積極性，營造安全生產共抓共治的良好氛圍，涌現出一批內部報告獎勵的典型案例。其中1個典型案例被應急管理部微信公眾號發布，5個典型案例被省廳微信公眾號發布。機制建立以來，全市1129家生產經營單位建立內部報告獎勵機制，通過從業人員報告整改隱患問題1285項，發放獎勵資金26.98萬元。

安全生產“邀約式”幫扶：打造“企業點單、部門跑腿、精準幫扶”的協同治理新路徑

“以前是企業被動接受檢查，現在是企業主動邀請監管部門和專家上門會診，解決難題。”銅川某企業負責人這樣表示。結合企業實際生產中的困難和問題，企業主動點單邀約，監管部門帶領專家精準幫扶，送政策、送技術、送標準，問題得以實質性解決，且企業不增加額外負擔，在一定程度上實現安全生產與經濟效益雙贏。

今年以來，銅川市進一步規范安全生產行政執法行為，提升監管執法服務效能，堅持執法與服務并重，創新服務形式，主動對接企業安全生產需求，構建“企業自主申請、部門精準響應”的雙向互動模式，推動企業從“被動受檢”向“主動邀約”轉變。

市應急管理部門緊盯非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和工貿企業，服務內容精準對接企業需求，精心定制了“六大服務”清單，主要包括：安全生產法律法規咨詢，建設項目安全設施“三同時”指導，安全生產標準化創建指導，事故隱患排查和整改指導，重點設備、工藝管控幫扶和應急預案編制演練指導。“邀約式”幫扶以解決企業需求為導向，采取企業自主邀約、部門受理應約的方式展開。企業通過微信公眾號、官方網站等平臺，自主填寫提交《安全生產“邀約式”幫扶服務申請書》，應急管理部門根據企業需求對邀約企業開展“靶向式”幫扶服務，反饋幫扶整改意見，并持續跟蹤企業問題隱患整改情況，幫助企業實現整改閉環。截至目前，全市72家企業提出“邀約式”幫扶申請，市、縣（區）應急管理部門開展上門幫扶72家次，共反饋幫扶整改意見建議235條，“邀約式”幫扶工作取得階段性成效。

企業可持續發展（SCORE）項目：試點示范引領 推動企業安全生產從“他律”向“自律”轉變

銅川市立足轄區中小微企業眾多、安全管理水平參差不齊的實際，主動聯系對接應急管理部國際交流合作中心和省應急管理廳，爭取企業可持續發展（SCORE）項目試點落戶銅川。以試點示范驅動“合作共贏”核心理念與風險管控關口前移、共建共治安全治理新模式深度融合，激發員工主動報告隱患、參與風險辨識和安全治理熱情，引導企業建立“全員參與、持續改進”的安全管理長效機制，有效破解中小企業安全生產不會管、管不好的難題。

項目試點以來，銅川市在印臺區、耀州區、新區和董家河循環產業園區精選7家示范企業。可持續發展（SCORE）項目輔導員定期深入企業，圍繞組織結構、生產流程、崗位職責、安全生產、溝通機制以及持續改進等多方面現狀開展精準指導，助力企業全面識別管理短板，提升企業隱患自查自改和事故預防能力。銅川市以項目試點實施為載體，分層分類開展培訓，在全市范圍內培訓50名安全監管執法人員，強化項目理念與監管執法的融合應用，引導企業主動運用項目方法改進安全管理；培訓200名中小微企業主要負責人和安全總監，推動其切實履行安全主體責任，做安全管理和隱患排查“明白人”。

企業可持續發展（SCORE）項目依托“自下而上、全員參與、持續改進”理念，在7家示范企業中建立了全員合理化建議制度，鼓勵一線員工“每人每日改善一處小問題”，積極參與企業安全生產監督和風險防范。同時，成立了由企業主要負責人、安全監管人員和一線員工組成的企業改進小組，定期召開會議，研究制定改進方案，落實改進措施，每月向全體員工通報反饋整改情況，對有關建議人員落實獎勵政策，增強員工對企業的歸屬感和認同感，形成企業自主管理、自我改進的內生動力，有力提升企業本質安全水平。

稿件來源：銅川市應急管理局