銅川市應(yīng)急管理事業(yè)“十四五”期間發(fā)展紀(jì)實(shí)：以改革成效之“變”構(gòu)建高水平安全新格局

“十四五”期間，銅川市應(yīng)急管理工作深入貫徹黨的二十大歷次全會(huì)精神和市委、市政府總體部署，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，牢記“兩個(gè)至上”，用心用力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持守正創(chuàng)新，持之以恒推進(jìn)事業(yè)改革發(fā)展，事前預(yù)防、排險(xiǎn)除患、固本強(qiáng)能等各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了新躍升，交出了一份以高水平安全服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的合格答卷。

安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好 治理效能達(dá)到新高度

以治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)為主抓手，實(shí)施了一批“人防、技防、工程防、管理防”治本措施，牢牢穩(wěn)住了安全生產(chǎn)“基本盤”，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)年均分別下降30%、25%，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)3年控制在個(gè)位數(shù)，堅(jiān)決杜絕了重特大事故。

責(zé)任落實(shí)更加有力。規(guī)范建立了市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)和任務(wù)“兩個(gè)清單”，明晰了48個(gè)行業(yè)部門安全監(jiān)管職責(zé)，砸實(shí)了18個(gè)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域“一件事”牽頭監(jiān)管責(zé)任。常態(tài)運(yùn)用月度風(fēng)險(xiǎn)研判、聯(lián)合指導(dǎo)幫扶、拍攝隱患場(chǎng)景、警示約談通報(bào)等制度機(jī)制，一體壓實(shí)屬地黨委、政府、行業(yè)部門、企業(yè)主體各方責(zé)任，全市上下齊抓共管的合力加速匯聚、力度持續(xù)增強(qiáng)。持續(xù)深化“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年”和“從業(yè)人員能力素質(zhì)提升工程”，創(chuàng)新“法人談安全”“邀約式執(zhí)法”等工作方式，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)難問題實(shí)現(xiàn)“矛盾積累”向“源頭化解”轉(zhuǎn)變。

事故隱患動(dòng)態(tài)“清零”。注重引導(dǎo)發(fā)動(dòng)企業(yè)員工和群眾舉報(bào)身邊風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)1209家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立了事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度，主動(dòng)報(bào)告整改隱患1804項(xiàng)，獎(jiǎng)勵(lì)資金32.8萬元。近年來排查重大事故隱患1834項(xiàng)，整改率達(dá)到99.4%，企業(yè)自查率由25%提高到54%，建立起了重大事故隱患整改全鏈條管理“一庫(kù)四機(jī)制”，重大事故隱患“去存量、遏增量”取得質(zhì)的提升。

安全生產(chǎn)專家?guī)头鲋笇?dǎo)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查

綜合治理成效顯著。緊盯礦山、道路交通、建筑施工、燃?xì)狻⑾赖雀唢L(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的“不放心區(qū)域、不放心企業(yè)、不放心環(huán)節(jié)”，持續(xù)深化“標(biāo)本一體化”整治，在煤礦領(lǐng)域全面完成區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素普查，道路交通領(lǐng)域建設(shè)公路生命防護(hù)工程137.5公里，城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域完成老舊管網(wǎng)改造616公里，消防領(lǐng)域打通“生命通道”2.2萬余處；輪訓(xùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人4500余人次，考核“三項(xiàng)崗位人員”3.3萬余人次，組織從業(yè)人員安全培訓(xùn)12萬人次；非煤礦山、鋁加工（深井鑄造）等高危企業(yè)全面應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，有效解決了一系列制約安全發(fā)展的源頭性、根本性、系統(tǒng)性問題。

自然災(zāi)害防治能力明顯增強(qiáng) 抗災(zāi)韌性得到新提升

始終堅(jiān)持超前預(yù)防，連年實(shí)現(xiàn)了自然災(zāi)害“零傷亡”，防災(zāi)關(guān)口更靠前，減災(zāi)基礎(chǔ)更牢固，救災(zāi)保障更有力。

激活“末端”動(dòng)能。推動(dòng)鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)）全面完成基層基礎(chǔ)“十有”“五有”建設(shè)，所有鎮(zhèn)辦做到機(jī)構(gòu)掛牌和專職人員配備“雙落實(shí)”，建立了950人的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，將防汛防滑行政管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、排查巡查、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)“四個(gè)責(zé)任”、森林防火“五級(jí)包抓責(zé)任”全部落到人頭，累計(jì)開展查災(zāi)核災(zāi)、隱患排查、險(xiǎn)情處置7000余次，轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)群眾22811人次，實(shí)現(xiàn)了防汛防火有人抓、風(fēng)險(xiǎn)隱患有底數(shù)、預(yù)警指揮有回應(yīng)、先期處置反應(yīng)快，鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)）防災(zāi)避險(xiǎn)的“前哨”作用得到充分發(fā)揮。

無人機(jī)掛彈及水基滅火作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)

堅(jiān)持“前端”用力。圓滿完成第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，采集數(shù)據(jù)9633條，形成了地質(zhì)、水旱、森林火災(zāi)等致災(zāi)孕災(zāi)要素分布圖、災(zāi)害重點(diǎn)隱患分布圖等一系列普查成果，為完善全方位災(zāi)害防控體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建立了暴雨應(yīng)急響應(yīng)《行動(dòng)細(xì)則》“13161”臨災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警叫應(yīng)與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等一系列辦法措施，鎮(zhèn)村災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)、組織群眾避險(xiǎn)的流程標(biāo)準(zhǔn)得到進(jìn)一步規(guī)范。持續(xù)深化河庫(kù)堤壩、農(nóng)村住房等基層基礎(chǔ)設(shè)施涉災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、森林火災(zāi)重大隱患排查等專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)完成中小河流防洪減災(zāi)綜合治理工程25個(gè)，水毀修復(fù)項(xiàng)目69個(gè)，12個(gè)病險(xiǎn)水庫(kù)全部“摘帽”，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目35個(gè)，搬遷地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群眾630戶2045人，改造穿越林區(qū)電路31公里。

印臺(tái)區(qū)山洪災(zāi)害防御演練活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)

注重“終端”備災(zāi)。在全省率先實(shí)行防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)物資前置，向29個(gè)鎮(zhèn)辦、230個(gè)村（社區(qū)）物資儲(chǔ)備點(diǎn)前置物資1.7萬件（套）。下?lián)芏壕戎Y金1869萬元，救助受災(zāi)群眾9.2萬人。配發(fā)天通衛(wèi)星電話474部，加強(qiáng)與通信運(yùn)營(yíng)商戰(zhàn)略合作，建成5個(gè)直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)，極大提升了極端災(zāi)害造成“三斷”情況下的通訊保障能力和物資投送能力。

應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力不斷提升 體系建設(shè)再上新水平

銅川市圍繞全災(zāi)種統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)、全過程統(tǒng)一指揮、全天候積極防范、全力量有效協(xié)調(diào)目標(biāo)，著力打造上下貫通、協(xié)同高效的應(yīng)急體系。

統(tǒng)籌調(diào)度更加順暢。整合了5個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能，“全災(zāi)種、大應(yīng)急”框架下的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和多元共治格局基本形成。建成集監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商研判、指揮調(diào)度等功能于一體的應(yīng)急指揮部，依托信息化平臺(tái)，應(yīng)急指揮實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)統(tǒng)調(diào)”。

預(yù)案體系更加健全。出臺(tái)了全市總體應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急預(yù)案管理辦法，修訂市級(jí)預(yù)案38個(gè)，區(qū)縣級(jí)175個(gè)，鎮(zhèn)辦編制各類預(yù)案400余件，“一頁(yè)紙”預(yù)案在435個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，形成了“總體+專項(xiàng)+企業(yè)+重大活動(dòng)”的完備預(yù)案體系。

支撐保障更加有力。建成市級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)1個(gè)、區(qū)縣5個(gè)，儲(chǔ)備應(yīng)急物資四大類25萬余件，應(yīng)急物資儲(chǔ)備實(shí)現(xiàn)了智能化、信息化的“一物一碼”管理。上線了森林火災(zāi)撲救“一鍵通”小程序，在重點(diǎn)林區(qū)布設(shè)火險(xiǎn)因子監(jiān)測(cè)站7處，視頻監(jiān)控8處。爭(zhēng)取國(guó)債資金配備各類應(yīng)急裝備5大類392臺(tái)（套），加強(qiáng)北斗衛(wèi)星終端、衛(wèi)星便攜站、370M數(shù)字集群移動(dòng)基站、專業(yè)無人機(jī)等“小、快、輕、智”裝備配備，基本形成了應(yīng)急救援和應(yīng)急保障的新質(zhì)戰(zhàn)斗力。

隊(duì)伍能力更加過硬。組建市級(jí)專業(yè)救援隊(duì)伍7支132人，整合中省企業(yè)救援力量6支426人，鎮(zhèn)村在冊(cè)專兼職應(yīng)急搶險(xiǎn)人員達(dá)到7143人，征儲(chǔ)大型搶險(xiǎn)裝備1501臺(tái)（套）。高標(biāo)準(zhǔn)完成照金林區(qū)地方森林消防隊(duì)伍能力提升項(xiàng)目建設(shè)，積極推行救援隊(duì)伍、專家“共訓(xùn)共練”及“小切口、高仿真”雙盲拉動(dòng)、夜間避險(xiǎn)撤人等演練，推廣森林火情“以水滅火”等經(jīng)驗(yàn)做法，全市搶險(xiǎn)救援和隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力步入了一個(gè)新階段。

銅川市“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)啟動(dòng)儀式現(xiàn)場(chǎng)

社會(huì)氛圍更加濃厚。形式多樣開展“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)周”“安全知識(shí)五進(jìn)”等宣傳教育活動(dòng)，推出“全民安全小課堂”“應(yīng)急在線”等載體，持續(xù)在公眾普法、科普和警示上“抓點(diǎn)”“連線”“擴(kuò)面”，全社會(huì)“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的文化根基不斷厚植。

供稿來源：銅川市應(yīng)急管理局