郎咸平：留戀養(yǎng)老特權(quán) 事業(yè)單位難舍鐵飯碗

原標(biāo)題：郎咸平：留戀養(yǎng)老保險(xiǎn)等“特權(quán)”，事業(yè)單位難舍“鐵飯碗”

再看農(nóng)民工，按照現(xiàn)在的規(guī)定，他們連續(xù)繳納15年養(yǎng)老基金可以申請(qǐng)退休金。但是他們從農(nóng)村到城市來(lái)打工，很難做到在一個(gè)地方一待15年，中間肯定要涉及“轉(zhuǎn)保”的問(wèn)題

編者按：為什么新一輪事業(yè)單位改革舉步維艱？據(jù)媒體報(bào)導(dǎo)，在起始于2011 年的新一輪事業(yè)單位改革中，3100多萬(wàn)的在職事業(yè)單位人員里，大約只有10%會(huì)被劃轉(zhuǎn)至企業(yè)，這意味著按目前的分類(lèi)，即使全面啟動(dòng)事業(yè)單位改革，我們還將有2800萬(wàn)左右的公務(wù)員需要被“奉養(yǎng)”，人數(shù)規(guī)模比北歐五國(guó)的總?cè)丝谶€多。事業(yè)單位的職位為什么讓人“愛(ài)不釋手”？“過(guò)去對(duì)事業(yè)單位的改革之所以進(jìn)展緩慢，最根本的原因在于，沒(méi)有同時(shí)推進(jìn)對(duì)公務(wù)員相關(guān)制度的改革”，即或明或暗的工資收入、“高人一等”的養(yǎng)老保險(xiǎn)等。關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制，以及中國(guó)社會(huì)的養(yǎng)老問(wèn)題等當(dāng)下熱點(diǎn)，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平教授在其2014年4月推出的最新力作《“新政”能否改變中國(guó)》中，都做了鞭辟入里地解讀。以下為圖書(shū)正文部分節(jié)選，以饗讀者。

關(guān)于養(yǎng)老多軌制。這里面有兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題，公務(wù)員要不要交養(yǎng)老金？不用。我們目前有700萬(wàn)公務(wù)員，他們不需要交個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休金全部由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。除此之外，我們還有龐大的事業(yè)單位編制人員，有多少人呢？據(jù)媒體報(bào)道，我們現(xiàn)在有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，它們一共有3000多萬(wàn)正式職工，另外還有900萬(wàn)離退休人員，總數(shù)超過(guò)4000萬(wàn)人。關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革，我們的新一屆政府表示會(huì)逐步取消養(yǎng)老金“雙軌制”，事業(yè)單位五年內(nèi)剝離經(jīng)營(yíng)職能轉(zhuǎn)變成企業(yè)，結(jié)果如何我們還需要繼續(xù)觀察。

2011年3月公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，在事業(yè)單位剝離經(jīng)營(yíng)職能的過(guò)程中，為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)制工作，可給予過(guò)渡期，一般為五年。過(guò)渡期內(nèi)，在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金。

第二個(gè)問(wèn)題，農(nóng)民工的養(yǎng)老金問(wèn)題一直被不公平對(duì)待。按照目前的規(guī)定，如果你是城市戶籍，在城市有一份穩(wěn)定的工作，那你每個(gè)月按時(shí)繳納工資8%的養(yǎng)老金，你的公司再給你交20%，退休之后，你可以按時(shí)領(lǐng)到退休金。再看農(nóng)民工，按照現(xiàn)在的規(guī)定，他們連續(xù)繳納15年養(yǎng)老基金可以申請(qǐng)退休金。但是他們從農(nóng)村到城市來(lái)打工，很難做到在一個(gè)地方一待15年，中間肯定要涉及“轉(zhuǎn)保”的問(wèn)題。

問(wèn)題出來(lái)了，農(nóng)民工在“轉(zhuǎn)保”的時(shí)候，是把交給現(xiàn)在所在地社保機(jī)構(gòu)的錢(qián)，轉(zhuǎn)到下一個(gè)城市的社保機(jī)構(gòu)。但是我前面分析的時(shí)候說(shuō)過(guò)了，我們的社保個(gè)人賬戶早就失守，被挪用給當(dāng)前的退休人員了。農(nóng)民工要把錢(qián)從一地拿出來(lái)轉(zhuǎn)到下一地，當(dāng)?shù)卣趺纯赡芩斓匕彦X(qián)給你？

在2009年之前，農(nóng)民工辦“轉(zhuǎn)保”是很困難的，大多數(shù)人都選擇先“退保”，再到下一地接著“續(xù)保”。但是在退保的過(guò)程里，你只能拿回8%的個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)交的20%拿不回來(lái)。每換一次工作地點(diǎn)，他們都要這么麻煩地辦社保，所以很多農(nóng)民工干脆選擇永久“退保”，不參與了。2009年的時(shí)候，我們的人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布了最新的政策，說(shuō)要讓農(nóng)民工順利“轉(zhuǎn)保”，但是每次轉(zhuǎn)的時(shí)候最多只能拿走個(gè)人和企業(yè)已繳費(fèi)的60%，還是做不到全額轉(zhuǎn)走。

再看我們所謂的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，也就是“新農(nóng)保”。它是干什么用的？就是為沒(méi)參加現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村老人設(shè)計(jì)的。按照“新農(nóng)保”的規(guī)定，基礎(chǔ)養(yǎng)老金定在了每人每月55塊錢(qián)，連買(mǎi)一盒藥都不夠。

這就是我們不斷改進(jìn)的農(nóng)民工養(yǎng)老政策，我們?cè)賮?lái)看看實(shí)際情況。我給各位提供一組數(shù)據(jù)，截至2009年，我們農(nóng)村的老年人比重超過(guò)18.3%，是城市的1.69倍；城鎮(zhèn)老人的平均收入是農(nóng)村老人的4.7倍，貧困發(fā)生率是農(nóng)村老人的1/3；城市領(lǐng)取退休金的人群占總體老年人群的86.8%，農(nóng)村的這一比例是18.7%。這些都是很現(xiàn)實(shí)的數(shù)字，反映了農(nóng)村養(yǎng)老的大問(wèn)題，我們的政府需要認(rèn)真考慮。

我說(shuō)了這么多問(wèn)題，有沒(méi)有解決方法呢？我把最近幾年各路專家學(xué)者提出的對(duì)策，總結(jié)歸納成了三個(gè)方法，我們一起來(lái)分析一下。

第一個(gè)方法，重新反思計(jì)劃生育，我們需要更多的年輕人來(lái)奉養(yǎng)老人。關(guān)于“二胎”政策，20世紀(jì)80年代我國(guó)政府在河北承德、湖北恩施、山西翼城還有甘肅酒泉做過(guò)試點(diǎn)，涉及人口800萬(wàn)人。但是直到2000年以后，這四個(gè)地方的生育率都只徘徊在1.5左右，根本沒(méi)有到2，和歐洲的生育率1.4非常接近。也就是說(shuō)，即使放開(kāi)“二胎”，老百姓也不太愿意生孩子，所以第一個(gè)解決方案可能不會(huì)產(chǎn)生轉(zhuǎn)機(jī)。

第二個(gè)解決方案，充實(shí)養(yǎng)老金。今年各位曉得我們的養(yǎng)老金虧空了多少錢(qián)嗎？根據(jù)《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2013》的披露，2012年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的個(gè)人賬戶空賬達(dá)到2.6萬(wàn)億?？傮w虧空多少？18萬(wàn)億，20年后達(dá)到68萬(wàn)億。

有人提出來(lái)，是不是可以用國(guó)有企業(yè)，特別是央企的資產(chǎn)，或者它們的股票，來(lái)填補(bǔ)養(yǎng)老金賬戶的空缺呢？我給各位舉個(gè)例子，截至2013年，央企的總資產(chǎn)是38.6萬(wàn)億，我們拿出其中的47%，放到養(yǎng)老金賬戶，彌補(bǔ)18萬(wàn)億的虧空。

各位不要忘了，20年后我們的養(yǎng)老金賬戶將要虧空68萬(wàn)億元。那如果養(yǎng)老金拿到18萬(wàn)億以后，拿它做個(gè)轉(zhuǎn)投資，買(mǎi)買(mǎi)債券，買(mǎi)買(mǎi)股票，有很好的回報(bào)的話，可以彌補(bǔ)20年后68萬(wàn)億的窟窿。但是各位曉得18萬(wàn)億每年要實(shí)現(xiàn)多少回報(bào)率，才能在20年后變成68萬(wàn)億嗎？7%。各位看懂了嗎？你覺(jué)得在中國(guó)的股市，拿7%回報(bào)可能嗎？

再看我們政府公布的數(shù)據(jù)，養(yǎng)老基金的投資回報(bào)是2%。即使央企給養(yǎng)老基金拿出18萬(wàn)億，按照2%的年回報(bào)率，我們?cè)?0年后還會(huì)有41萬(wàn)億的虧空。所以第二個(gè)方法，用國(guó)有資產(chǎn)彌補(bǔ)社保虧空也不可行。

最后一個(gè)，取消養(yǎng)老金“雙軌制”，停止傷害農(nóng)民工利益。很多專家都提出，要公務(wù)員一起交養(yǎng)老金，大家都交；農(nóng)民工轉(zhuǎn)移工作地點(diǎn)，或者回農(nóng)村的時(shí)候，讓他們把個(gè)人和企業(yè)交的養(yǎng)老保險(xiǎn)金全部拿走。這個(gè)方案在維護(hù)社會(huì)公平方面，絕對(duì)是正確的。在解決養(yǎng)老金虧空的問(wèn)題上，坦白講，起到的作用恐怕不如它的社會(huì)效應(yīng)。

為什么？我要很不幸地告訴各位，不管我們?nèi)鐣?huì)現(xiàn)在交多少養(yǎng)老保險(xiǎn)金，2%的投資回報(bào)率始終都是一個(gè)制約因素，它才是造成虧空的根本原因。什么意思？美國(guó)股市的投資回報(bào)率是8.35%，如果我們的養(yǎng)老基金以這個(gè)年回報(bào)率投資，假設(shè)各位30年后退休，你將拿到相當(dāng)于現(xiàn)在薪水120%的退休金；如果按照中國(guó)現(xiàn)在2%的投資回報(bào)率，你只能拿到薪水的40%。

在三大方案都不可行的情況之下，我們?cè)趺崔k呢？最新的方法叫作“以房養(yǎng)老”。各位朋友，你們靠自己吧！