城投轉(zhuǎn)制大幕開啟 地方政府融資平臺將退出

城投轉(zhuǎn)制大幕開啟 地方政府融資平臺將退出歷史舞臺

原標(biāo)題：城投轉(zhuǎn)制大幕開啟 地方政府融資平臺將退出歷史舞臺

城投公司紛紛轉(zhuǎn)制，在此趨勢下，地方政府融資平臺也面臨大規(guī)模的改革。未來這些融資平臺改革主要有兩種模式，一是走國企改革的道路，二是退一步成為一個項目的實體。地方政府融資平臺時代已經(jīng)開始漸行漸遠。

今年3月份，安徽馬鞍山城投便著手改制工作。并在今年5月20日正式更名為江東控股集團有限責(zé)任公司。

繼馬鞍山城投先行一步轉(zhuǎn)制成江東控股之后，多家地方城投公司也紛紛試水轉(zhuǎn)型改制工作。這意味著伴隨國家財稅體制改革的逐步推進，此前扮演過重要角色的城投公司改制大幕正式開啟。

安徽亳州的3家地方城投公司已整合并轉(zhuǎn)制成地方國企，安徽阜陽、江蘇鎮(zhèn)江、無錫等地的城投公司也在醞釀改制，把具有政府背景的城投公司轉(zhuǎn)變成普通企業(yè)。

以建安投資控股集團為例：

這家公司由3家城投公司重組而來，目前總資產(chǎn)大概730多億，凈資產(chǎn)450億。新組建的建安控股作為一般類投資公司，按市場化原則運營管理所屬企業(yè)及資產(chǎn)。

今年6月26日，亳州市人民政府發(fā)布關(guān)于變更亳州建設(shè)投資集團有限公司有關(guān)事項的通知，亳州市國資委將其持有的藥都地產(chǎn)、交投公司、公交公司、文旅公司、保安公司及安源檢測線公司的股權(quán)經(jīng)中介機構(gòu)評估后，對建安控股集團公司增資20億元人民幣，增資后建安控股集團公司注冊資本為30億元人民幣，然后上述6家公司股東名稱全部由亳州市國資委變更為建安控股。

銀行間交易商協(xié)會副秘書長楊農(nóng)表示，改制和整合一定不能只是換個牌子在形式上的整合，應(yīng)該朝著現(xiàn)代企業(yè)制度的方向改制。并且要規(guī)范微觀主體行為，優(yōu)化金融監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。

楊農(nóng)建議，未來地方政府投融資平臺改革可以有兩種模式：

第一種是往前走一步。即按照國企改革的要求，對這類企業(yè)實施規(guī)范化的改革和重組。

第二種模式是往后退一步。使其成為一個特殊目的實體。其目標(biāo)是專門做政府的公益項目。針對政府公益項目建設(shè)任務(wù)輕重程度，目前全國只有少部分城投公司可以采用第二種模式。

城投公司或?qū)⑼顺鰵v史舞臺

城投公司屬于地方政府投融資平臺公司。所謂地方政府投融資平臺公司是指各級地方政府成立的以融資為主要經(jīng)營目的的公司，包括不同類型的城市建設(shè)投資、城建開發(fā)、城建資產(chǎn)公司等企業(yè)(事)業(yè)法人機構(gòu)，主要以經(jīng)營收入、公共設(shè)施收費和財政資金等作為還款來源。

據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)地方財政投融資研究所所長溫來成介紹，由于我國預(yù)算法規(guī)定地方政府不得舉借債務(wù)，不得發(fā)行政府債券，因此，地方政府就要通過城投公司這個平臺來為地方政府籌集資金。

城投公司產(chǎn)生比較早，大概在上世紀(jì)90年代，但大規(guī)模涌現(xiàn)是在2008年金融危機中央實行大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃之后。根據(jù)國家審計署2013年12月30日公告的《全國政府性債務(wù)審計結(jié)果》里提及的數(shù)據(jù)，全國共有約7170個融資平臺公司。溫來成表示，“這7000多家城投公司大多數(shù)都是2008年之后設(shè)立的。”

不過，未來城投公司或?qū)⑥D(zhuǎn)變成新的角色，乃至退出歷史舞臺。5月20日國務(wù)院批轉(zhuǎn)的發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)的意見》中明確指出：

“規(guī)范政府舉債融資制度。開明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司政府融資職能。”

溫來成表示，“城投公司探索改制可能出于兩個方面的原因，一是十八屆三中全會提及國有企業(yè)改革，提到要建立一部分國有控股公司；二是預(yù)算法正在修訂，有可能在近期討論通過，一旦預(yù)算法允許地方政府自主發(fā)債，那么大多數(shù)城投公司就不再有存在的價值，轉(zhuǎn)型是必然的選擇。”