國資委改革的四項試點

原標題：國資委的四項試點可能試什么

在國資委全面深化改革領導小組召開第九次全體會議上，國資委正式披露有四項試點即將實施。這也讓很多國資觀察者感嘆，國資改革的實操性“靴子”終于要落地。

今年年初以來，國資改革一直處于央企和地方自我探索階段。一些改革落點細處應該到哪個地方，一些步子是否能邁大一點，地方和央企都盯著中央。在長久等待下，一些單位為響應中央改革的精神所出臺方案其內容多留于概念和框架，少有能實際操作或有改革突破的地方。如今半年已過，國家層面的方案才將姍姍而來，基層改革或許才能吃下“定心丸”。

當然，改革籌備期長，或許也暗示了本輪國資改革環境的復雜性和改革任務的艱巨性。今年3月，習近平總書記在參加2014年"兩會"上海代表團的審議時表示，國企不僅不能削弱，而且要加強。這提醒改革者時刻要有“拒腐防變”的警惕性。

據筆者觀察，目前改革的程序以試點為先導，而不是盲目的劃定混合范圍或成立國資管理三級結構，也充分說明中央堅持“兩個毫不動搖”的原則，肯定既往國資改革成績，放開企業探索的空間，將頂層設計與基層實踐相結合，將改革繼承與突破發展相配套。

具體到這四項試點，按照目前披露的信息可能包括國有資本投資運營公司試點、混合所有制試點、規范董事會制度試點以及紀檢工作試點。

國有資本投資運營公司的試點中，市場此前關注的是否會采取匯金模式。但匯金模式下，中組部、財政部、中央匯金公司、央行、銀監會、證監會、保監會， 從各自不同的立場對企業實施管理，沒有解決上一輪在企業國資改革中已經解決的“九龍治水”的狀況，難以避免“有事誰都可以說話、出事誰都可以脫責”的問題，無法在政府層面落實對國企管理的責任。實際上，在本輪改革前，有關部門一直為解決匯金模式的問題而研討設立“金融國資委”的設想，如果現在又回頭實施匯金模式可能會走彎路。

從試點的方向觀察，當前可能會以現有大企業集團為基礎形成國有資本運營公司為試點的方式。這也符合央企發展的實際，也符合企業改革需要。從國資委監管央企的發展實踐來看，很多央企已經有了產融結合的金控模式雛形，有了豐富的資本經營管理的經驗。比如中石油，就幾乎擁有所有的金融業務牌照；招商局集團涉足金融市場多年，旗下招商銀行、招商證券也在業界經營多年；國家電網旗下的“英大系”也建立了財務公司、財險、壽險、信托和證券五位一體的金融體系，所以現有的大企業集團完全有能力發展為成熟的國有資本投資運營公司。未來變“管資產”為“管資本”模式會加強國有資本的流動性，將投資方向將集中在國家最需要或最薄弱的地方，但改革的現實是很多企業歷史遺留問題仍沒有解決，維持大企業集團為基礎的國有資本運營公司可能也會在改革時更好兼顧解決歷史問題。