國務院常務會議 信用是市場經濟體系基礎樁

原標題：解讀國務院常務會議通過的《企業信息公示暫行條例（草案）》

23日召開的國務院常務會議審議通過了《企業信息公示暫行條例（草案）》，提出加快實施企業信息公示制度，從主要依靠行政審批管企業，轉向更多依靠建立透明誠信的市場秩序規范企業，營造公平競爭市場環境，讓信用成為社會主義市場經濟體系的“基礎樁”。專家表示，這一條例創新了政府監管模式，更加重視事后監管，將更能推動經濟社會健康發展。

隨著3月1日注冊資本登記制度改革實施，全國新的注冊市場主體如雨后春筍般涌現。在企業數量不斷擴容的同時，也出現了一些新情況新問題，尤其是“寬進”后，如何對企業進行“嚴管”成為政府面臨的一項新挑戰。

國家行政學院教授汪玉凱說：“在工商登記制度改革后，社會最為關心的問題之一，就是企業的誠信問題。”他認為，如何提高企業的自我約束力，提高誠信力，不僅關系到建立公平競爭的市場環境，而且關系到消費者權益的維護等。

中國人民大學商法研究所所長劉俊海說：“企業信息公示制度是建設服務型政府的基礎工程，勢在必行。核心在于提高政府監管效率，抓住維護市場交易安全的‘牛鼻子’，具有重大的現實意義。”他表示，此前一些部門抱著審批權不放，現在實行“寬進嚴管”，政府職能更多體現在事中事后的監管上。同時， 對企業的失信違法行為納入公示體系，尤其對于連續違法的企業，其信用體系就會有“污點”，相關部門可以對其進行重點監管，有助提高政府的監管效率。

此次國務院常務會議提出，建立反映企業基本經營狀況的年度報告公示制度，并要求即時公布股東出資、股權變更等信用信息，有關部門要對公示信息進行抽查。設立經營異常企業名錄和嚴重違法企業名單制度，對不按時公示或隱瞞情況、弄虛作假的企業采取信用約束措施，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓等工作中依法予以限制或禁入。

對此，劉俊海表示，與保護債權人的其他措施相比，企業信息公示是一種成本低、效果好的方式，可以真正實現“讓誠信企業脫穎而出、失信企業寸步難行”。這個制度一方面可以事先預防企業失信，倒逼企業誠實守信、慎獨自律；另一方面，如果企業出現不誠信行為，其他企業就可以選擇不與其開展交易，必須進行交易的，也可以索要相應的抵押、質押等擔保，提高失信企業的違約成本。

會議還提出，要建立部門間互聯共享信息平臺，運用大數據等手段提升監管水平。汪玉凱說，相關部門一方面要轉變作風，提高工作效率；另一方面也要善于利用現代信息網絡技術，構建多部門共享的企業信用信息平臺，對少數蓄意違規的企業及不良行為及時曝光，進行嚴厲處罰，真正樹立監管權威，創造公平競爭的市場環境。

專家認為，當前我國工商、央行、海關等部門都擁有自己的數據庫平臺，但存在分散化、標準混亂、效果不佳等問題。建議以此次推進企業信息公示制度為契機，建成一個全國統一的跨地域、跨部門、信息共享、快捷高效的公司信用信息數據庫。