年中經(jīng)濟形式述評：不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路

原標題：動靜自如看調(diào)控（新常態(tài)新亮點）

又到中流擊水時。

上半年，面對經(jīng)濟下行壓力加大、實體經(jīng)濟困難增多、市場預(yù)期波動不穩(wěn)等風(fēng)險挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院保持定力，精準發(fā)力，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，打好了表現(xiàn)不俗的“上半場”。

下半年，堅持宏觀政策的基本取向，增強調(diào)控的預(yù)見性、針對性、有效性，我們有能力、有條件繼續(xù)使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務(wù)，迎來勇奪佳績的“下半場”。

善謀善為，調(diào)控日趨成熟

上半年也曾是一個令人緊張的“上半場”：

4月份，一季度經(jīng)濟指標集中發(fā)布。貨運量、用電量、進出口額等多項指標讓人身上一凜，頓覺乍暖還寒。一時間，擔(dān)心中國經(jīng)濟硬著陸的聲音四起，呼吁經(jīng)濟刺激的聲音也不少。

然而，當時間定格在6月的最后一天，人們驚喜地發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟最終“有驚無險”，描繪出穩(wěn)中有進的上揚曲線。

穩(wěn)中有進，靠“無形之手”釋放發(fā)展能量，也靠“有形之手”調(diào)節(jié)發(fā)展節(jié)奏。如今，宏觀調(diào)控方式不斷創(chuàng)新完善，逐漸形成了調(diào)控新“力學(xué)”：

——處變不驚，調(diào)控定力更強。

在準確判斷經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上，上半年黨中央、國務(wù)院堅持區(qū)間調(diào)控，告別“經(jīng)濟一多云就要強刺激”的思維定勢，在復(fù)雜形勢中保持了可貴的定力。

保持定力，不為亦是有為。一季度經(jīng)濟波動是在經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策消化期“三期疊加”時的正常表現(xiàn)，并沒有滑出合理區(qū)間的下限。穩(wěn)增長的目的，不是為了保某個數(shù)字，而是為了保就業(yè)、惠民生。只要能保證充分就業(yè)，不出現(xiàn)較大波動，都屬于在合理區(qū)間。一季度，我國就業(yè)穩(wěn)中向好、 民生事業(yè)快速發(fā)展，看清了這些速度背后更為重要的東西，就不會去計較GDP小數(shù)點之后的數(shù)字變化。而不啟動強刺激政策，既能防止過度使用“激素”留下“后遺癥”，又能讓“使市場在資源配置中起決定性作用”獲得更大空間。

——定向施策，調(diào)控發(fā)力更準。

“新常態(tài)”下的中國經(jīng)濟，矛盾問題的主要方面往往不是總量問題，而是結(jié)構(gòu)性問題。如此背景下，再用“大水漫灌”式調(diào)控，精準度不夠，成效自然打折，對房價過高等結(jié)構(gòu)性問題不僅沒有療效甚至?xí)鸱葱А?/p>

不搞“漫灌”，而是搞“噴灌”“滴灌”。上半年，黨中央、國務(wù)院抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)實施定向調(diào)控，進一步激發(fā)市場活力，努力增加公共產(chǎn)品有效供給，支持實體經(jīng)濟做強。從加快棚改，讓億萬百姓早日“出棚進樓”，到14條鐵路集中開工，中西部地區(qū)成為“主工地”，從對服務(wù)業(yè)定向減稅，到對“三農(nóng)”、小微企業(yè)定向降準，定向調(diào)控點準了發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展阻力的穴位，產(chǎn)生了四兩撥千斤的良好效果。

——遠近結(jié)合，調(diào)控效力更久。

“選擇既利當前、更惠長遠的策略，在促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生協(xié)同并進中穩(wěn)增長，是上半年宏觀調(diào)控的又一亮點”，國家信息中心首席經(jīng)濟師范劍平認為，上半年黨中央、國務(wù)院不拘泥于短期經(jīng)濟走勢，而是將應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力與促進經(jīng)濟長期健康發(fā)展統(tǒng)籌考慮，將短期目標與中長期目標有效銜接。宏觀政策告別了過去“在經(jīng)濟增速和物價起落之間，一會兒減少投資、緊縮信貸‘踩剎車’，一會兒加大投資、放松信貸‘踩油門’”的單一需求管理，在完善需求管理的同時， 引入了重視釋放經(jīng)濟增長源泉的供給管理，以挖掘中國經(jīng)濟的長期動力。

——標本兼治，調(diào)控動力更足。

越是挑戰(zhàn)多、困難大的時候，越是要下好改革先手棋。上半年的宏觀調(diào)控，更多依靠市場力量，更多運用改革辦法，向改革要動力，助經(jīng)濟添活力。從減少行政審批、簡化企業(yè)工商注冊程序到壓縮政府“三公經(jīng)費”，從擴展“營改增”的行業(yè)覆蓋面到推進上海自貿(mào)區(qū)“先行先試”，無不折射出寓調(diào)控于改革的全局協(xié)調(diào)和長遠追求。

緩中趨穩(wěn)，動力大于壓力

認清形勢，把握趨勢，方能順勢而為，因勢利導(dǎo)，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。

展望下半年，既有推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定回升的動力，也有制約經(jīng)濟快速發(fā)展的壓力，但動力大于壓力。

從有利條件看，經(jīng)濟基本面沒有改變。新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化“新四化”進程的不斷推進，為中國經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大潛力和回旋空間。我們完全有條件、有能力在過去三十多年快速增長的基礎(chǔ)上，跨越中等收入陷阱，繼續(xù)保持較長時期的中高速增長。

改革紅利正在釋放。今年3月1日，注冊資本登記制度改革正式實施，短短幾個月就產(chǎn)生了立竿見影的效果。3月至6月，全國新登記注冊市場主體440.06萬戶，同比增長20.48%，注冊資本（金）7.22萬億元，同比增長54.37%。“隨著全面深化改革的推進，改革紅利將在下半年更多呈現(xiàn)”，國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成說。

調(diào)控效應(yīng)陸續(xù)顯現(xiàn)。上半年定向調(diào)控的政策大多在5、6月份推出，這些政策的作用將在下半年集中體現(xiàn)。

速度容忍度有望提高。上半年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬人，完成全年預(yù)期目標的70%以上，下半年就業(yè)將繼續(xù)保持總體平穩(wěn)，從而為經(jīng)濟增長和宏觀調(diào)控提供了相對寬松的環(huán)境。

從不利因素看，“三期疊加”對中國經(jīng)濟的影響可能會持續(xù)一段時間，下半年經(jīng)濟下行壓力仍然較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛在傳統(tǒng)行業(yè)依然存在，地方融資平臺、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩行業(yè)和影子銀行等領(lǐng)域的財政金融風(fēng)險不容忽視。

“總體來看，下半年經(jīng)濟增速可能會高于上半年，全年有望實現(xiàn)7.5%左右的經(jīng)濟增長預(yù)期目標”，范劍平分析，二季度投資需求在相對低的平臺上走勢平穩(wěn)，6月份新開工項目計劃總投資增長明顯加快，預(yù)示著下半年投資保持平穩(wěn)增長有了一定基礎(chǔ)；消費需求仍將保持平穩(wěn)增長，大眾消費擔(dān)當主角，消費市場涌現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)消費、綠色消費等新亮點；外貿(mào)方面，5、6月份進出口增速的增幅逐月擴大，中央和地方的一系列政策措施已形成合力，出口向好趨勢將更加明顯。“拉動經(jīng)濟增長的‘三駕馬車’中，兩駕加快速度、一駕平穩(wěn)前行，經(jīng)濟增速自然會有所加快。”

平常心態(tài)，加強改善調(diào)控

下半年，宏觀調(diào)控應(yīng)怎樣“彈好鋼琴”？

戰(zhàn)略上，應(yīng)保持平常心態(tài)。

時下，中國經(jīng)濟已出現(xiàn)以增速放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等為特征的“新常態(tài)”。由于潛在增長率下降、資源環(huán)境約束、實現(xiàn)全面小康僅需7.2%的年均增速等因素存在，我們“做不到”“受不了”，也“沒必要”保持過去的高速增長，而將進入中高速增長的軌道；與此同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將逐步優(yōu)化、增長質(zhì)量不斷提升。

“我們要適應(yīng)‘新常態(tài)’，徹底擺脫‘速度情結(jié)’‘換擋焦慮’。只要經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，就不必糾結(jié)于增速是7.4%還是7.5%，而應(yīng)騰出手來辦大事，把更多精力放在促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生上，加大提質(zhì)增效的步伐”，潘建成說。

戰(zhàn)術(shù)上，應(yīng)繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，高度重視和防范各種風(fēng)險。

——要將“連續(xù)穩(wěn)定”和“預(yù)調(diào)微調(diào)”相結(jié)合。既要堅定信心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，又不能掉以輕心，要做好預(yù)調(diào)微調(diào)，把握好調(diào)控的力度和節(jié)奏。

——要將“鞏固調(diào)控”和“創(chuàng)新調(diào)控”相結(jié)合。對上半年宏觀調(diào)控的好經(jīng)驗、好做法應(yīng)加以鞏固，對下半年宏觀調(diào)控方式的新探索、新創(chuàng)造也不應(yīng)止步，從而使宏觀調(diào)控更好地體現(xiàn)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

——要將“出臺政策”和“落實政策”相結(jié)合。“落實好已有政策，與出臺新政策同等重要”，范劍平說，應(yīng)當打通政策的“最先一公里”和“最后一公里”，堅決反對選擇性落實、象征性執(zhí)行等弊端，決不允許“走過場”；同時，對于政策實施效果，應(yīng)當進行調(diào)查研究，如果確實出現(xiàn)政策“水土不服”，也應(yīng)及時調(diào)整完善。

今年中國經(jīng)濟的“下半場”已經(jīng)鳴哨。有黨中央、國務(wù)院的運籌帷幄，有市場主體的活力迸發(fā)，中國經(jīng)濟必將奮力拼搏、再創(chuàng)佳績。