京津冀發展上升為國家戰略尋求更高層面突破

2014年08月04日 18:18
來源：上海證券報

進入8月，京津冀區域協調發展邁入實質性提速。此前國家發改委已明確，下半年將促進重點區域投資，包括京津冀協同發展。而國土資源部副部長胡存智2日表示，京津冀發展已經上升為國家戰略，“明確指出促進京津冀區域發展，就是要促進京津冀區域形成更高的經濟戰略支點。”

⊙記者于祥明○編輯龔維松

推進區域協作深化

7月的最后一天，北京市與河北省在京進行工作交流座談，共商推進京津冀協同發展，并一口氣簽署了7份文件。包括《共同打造曹妃甸協同發展示范區框架協議》、《共建北京新機場臨空經濟合作區協議》、《共同加快張承地區生態環境建設協議》、《共同加快推進市場一體化進程協議》、《共同推進物流業協同發展合作協議》、《交通一體化合作備忘錄》等。

緊隨其后，8月2日國土資源部副部長胡存智在2014崇禮—中國城市發展國際論壇上證實，國務院最近已成立京津冀協同發展領導小組，并明確當前要做好五件事情。第一，科學確定區域功能定位；第二，加快推進交通一體化；第三，切實加強生態環境建設；第四，推動產業轉移對接；第五，加強體制機制的創新力度。

在京冀兩地座談會上，北京市委書記郭金龍還明確，推進京津冀協同發展的著力點是，在中央協同發展領導小組的領導下，加強規劃引導。北京將加強與河北的規劃對接，把城鎮空間布局、產業功能定位、生態紅線劃定、交通基礎設施布局等方面的共識，落實到規劃上，形成一張圖。同時重點抓好曹妃甸產業園、新機場臨空經濟區、中關村(000931,股吧)在河北的成果轉化基地等功能區建設，盡快形成一批區域協同發展的標志性平臺，為京冀協同發展提供堅實有力的支撐。

尋求更高層面突破

正如胡存智的分析，京津冀發展已經上升為國家戰略，多方面都應尋求更高層次的突破創新。

實際上，“京津冀的協同發展就是一個優化國土空間、結構的一個戰略方向的選擇。”胡存智認為，京津冀的經濟圈的發展連接著東北亞，背靠歐亞大陸橋，帶動中國向北、向西的開放，并且在一定程度上可以減弱一些海洋通道對中國發展的牽制。

所以，“在優化國土開發空間格局戰略的總體考慮下，要促進京津冀區域發展，就要明確形成更高的經濟支撐、戰略支撐這么一個戰略方向。”他說。

另一方面，京津冀協同發展，在區域管理制度層面的創新突破也必不可少。

中國經濟體制改革研究會產業改革與企業發展委員會常務副會長廖明向上證報表示，區域間的分割管理，彼此財政稅收獨立，是造成“一畝三分地”的根源，因此京津冀協同發展，除了要有更高層次的協調機構（類似京津冀協同發展領導小組）之外，還要在財政稅收層面創新突破。

“即使京津冀三地財政不能統一，至少也要建立一個資金池，方便三地協調資源分配和共享。”他說。

而上月中旬，國家稅務總局在北京市地稅局召開京津冀協同發展稅收工作領導小組第一次全體會議，審議了《京津冀協同發展稅收工作領導小組工作方案》，并就京津冀協同發展的相關稅收政策、征管措施、納稅服務、信息交換及爭議協調解決機制等若干稅收事項進行了專題研究。