發改委發布生態示范區名單 探路自然資源負債表

原標題：發改委發布生態示范區名單探路自然資源負債表

北京市密云縣等57個地區成為首批生態文明先行示范區，將率先探索編制自然資源資產負債表。

發改委4日發布消息稱，六部門近日聯合印發《關于開展生態文明先行示范區建設(第一批)的通知》(下稱“通知”)，明確北京市密云縣等57個地區為首批生態文明先行示范區。

根據官方消息，示范區將在生態文明建設考核評價、編制自然資源資產負債表、開展自然資源資產離任審計、領導干部環境損害終身責任追究、健全生態補償機制等方面進行探索實踐，力爭取得重大突破。

形勢倒逼生態文明創新

參與示范區調研的一名官方研究人士4日在接受《第一財經日報》采訪時表示，資源約束、環境污染、生態退化等難題已經嚴重制約了我國經濟的轉型發展；氣候變化、環境污染等也成為提高人民生活質量的重大隱患。中國“生態”經濟的探索比以往任何時候都要劇烈，中央對生態的重視程度也一再升級。

“不止是形勢倒逼我們要在生態文明方面實現創新，在新型城鎮化建設大潮下，這種理念和探索也十分必要。”

發改委副主任解振華近日出席浙江省湖州市生態文明先行示范區建設動員大會時表示，黨中央、國務院對生態文明高度重視，將生態文明建設作為我國經濟社會發展的重大戰略任務，納入中國特色社會主義事業“五位一體”總布局。

“在此背景下，發改委連同6部委開展了生態文明先行示范區建設，選取不同發展階段、不同資源環境稟賦、不同主體功能定位的地區開展先行先試，探索符合我國國情、地區實際的生態文明建設有效模式。”

2013年12月，六部委印發《生態文明先行示范區建設方案(試行)》，啟動了第一批生態文明先行示范區建設工作。各地也進行了示范區申報。

今年4月~6月，六部委組織相關專家，對申報地區的《方案》進行了集中論證、復核把關，幫助指導地方修改完善實施方案。

自然資源資產管理是重點

《第一財經日報》梳理發現，通知要求的實踐探索重點包括自然資源資產產權管理、體現生態文明要求的領導干部評價考核體系、資源環境承載能力監測預警、資源高效節約利用、生態補償機制、污染第三方治理等30多項創新性制度。

此前，十八屆三中全會發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》亦明確指出，要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。

具體來看，該制度要求要對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，落實用途管制。健全能源、水、土地節約集約使用制度。

解振華還強調，生態文明先行示范區建設，不是評比達標表彰、不搞政策洼地，而是以生態文明制度創新為核心任務，以可復制、可推廣為基本要求，推動先行示范地區圍繞本地區生態文明建設的制度機制等瓶頸制約，先行先試、大膽探索，力爭取得重大突破，發揮對全國的示范帶動效應。

在具體落實方面，通知明確，先行示范地區要明確工作分工和時間要求，確保各項政策措施落實到位和目標任務實現。同時，有關地區要做好區域和流域協調，特別是先行示范區涉及的武陵山地區、南水北調丹江口庫區及上游地區等要做好相關工作銜接，協調解決有關問題。下一步，發展改革委將會同有關部門加強調研指導、跟蹤檢查和督促落實。

前述研究人士還介紹，在政府引導的同時，將建議示范區更多運用市場機制。解振華也表示，要健全價格、財稅、金融等經濟政策，推行碳排放權、排污權、水權交易，以及合同能源管理、環境污染第三方治理等市場化機制，激化各類主體的內生動力。