發(fā)改委召集電改座談會(huì) 電網(wǎng)發(fā)電企業(yè)難達(dá)共識(shí)

原標(biāo)題：發(fā)改委召集電改座談會(huì) 電網(wǎng)發(fā)電企業(yè)難達(dá)共識(shí)

本報(bào)記者 索寒雪 北京報(bào)道

討論多年的電力體制改革，目前依舊面臨較大阻力。

近日，發(fā)改委分別召集電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和電力需求企業(yè)討論電力體制改革。“還是存在著較大的分歧。”一位電網(wǎng)企業(yè)的參會(huì)人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露，“獲得最后的電力體制改革方案還需要較長(zhǎng)時(shí)間的討論。”

據(jù)了解，在電改三方主體中，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)的改革意愿均不強(qiáng)，只有用戶希望改革，但其在三方中處于弱勢(shì)。不過(guò)，在此輪改革中，銷售端引入民營(yíng)資本，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化的方向基本確定。

發(fā)電企業(yè)動(dòng)力不足

按照目前的模式，發(fā)電企業(yè)發(fā)電上網(wǎng)，電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)輸送電力。發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司進(jìn)行結(jié)算。其優(yōu)點(diǎn)是需求穩(wěn)定，結(jié)算簡(jiǎn)單，不易引起糾紛。

“前幾天，發(fā)改委召集了電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)和客戶需求企業(yè)分別開(kāi)會(huì)，討論電力體制改革。”一位電網(wǎng)企業(yè)人士向記者表示，“還沒(méi)有拿出方案。”

此前有媒體報(bào)道，國(guó)家能源局牽頭制定的新電改方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，新方案以電網(wǎng)逐步退出售電和大用戶直購(gòu)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)為主線；先是電網(wǎng)要逐步退出售電，其次是電網(wǎng)財(cái)務(wù)或調(diào)度擇其一獨(dú)立。此外，電價(jià)市場(chǎng)化方面則是建立多買多賣的電力市場(chǎng)，通過(guò)大用戶直購(gòu)試點(diǎn)放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)。

從電網(wǎng)企業(yè)參與的座談中，“意見(jiàn)還不是很統(tǒng)一。”

“發(fā)改委的意見(jiàn)是，電力體制的改革主要集中在下游，一部分是輸配價(jià)格改革，一部分是引入更多的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。”該人士表示。

這在發(fā)改委之前的表態(tài)中也可以初見(jiàn)端倪。

2014年年初，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄表示，2013年國(guó)家能源局研究擬訂《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》及其配套文件，今年將進(jìn)一步深化電力改革，推動(dòng)盡快出臺(tái)“意見(jiàn)”；積極支持在內(nèi)蒙古、云南等地開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)，積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，加快建立健全電力市場(chǎng)體制機(jī)制。

按照國(guó)家能源局披露的消息顯示，廣東大用戶直購(gòu)電交易又出現(xiàn)了新模式，電力用戶與發(fā)電企業(yè)首次進(jìn)行集中競(jìng)爭(zhēng)交易。

前述電網(wǎng)人士透露，“現(xiàn)在比較確定的方向，一是發(fā)電企業(yè)和較大用戶直供電，此外是電網(wǎng)價(jià)格需要進(jìn)行獨(dú)立核算。而獨(dú)立核算的價(jià)格和方式，目前正在討論。”

目前，電力用戶繳納的電費(fèi)由國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)，此外，發(fā)電企業(yè)的供電由電網(wǎng)公司統(tǒng)供統(tǒng)銷。

對(duì)于不同的聲音，幾家電網(wǎng)公司的主要要求是，“建立電站建設(shè)的規(guī)劃部門。現(xiàn)在發(fā)電站建設(shè)沒(méi)有規(guī)劃，經(jīng)常兩個(gè)發(fā)電站建設(shè)很近，重復(fù)建設(shè)。還有的發(fā)電站建在很遠(yuǎn)的位置上，需要重新建設(shè)電網(wǎng)。這都是缺少統(tǒng)一的規(guī)劃。”該人士透露，“我們希望從政府的層面，建立一個(gè)電力規(guī)劃部門。”

據(jù)了解，在1998年老電力工業(yè)部撤銷之前，發(fā)電站建設(shè)需要由電力工業(yè)部進(jìn)行規(guī)劃，1998年之后，便缺少電網(wǎng)和發(fā)電站的統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃。

“發(fā)改委的意見(jiàn)是，電力體制的改革主要集中在下游，一部分是輸配價(jià)格改革，一部分是引入更多的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。”

意見(jiàn)暫不統(tǒng)一

看似發(fā)電集團(tuán)應(yīng)該更加積極地參與當(dāng)前的電力改革，與直供客戶聯(lián)姻，但在此前發(fā)改委與發(fā)電企業(yè)的座談會(huì)上，并沒(méi)有獲得預(yù)期的效果。

“現(xiàn)在電力市場(chǎng)的銷售環(huán)境并不好，大型供電企業(yè)關(guān)閉供電機(jī)組的情況已經(jīng)很常見(jiàn)。”一位發(fā)改委電力研究人士表示，“所以，發(fā)電企業(yè)更看重可以穩(wěn)定供應(yīng)的客戶，畢竟直供電占總體比例不及電網(wǎng)的需求。”

比如，大唐發(fā)電公告稱，截至2014年3月31日，公司及其子公司已累計(jì)完成發(fā)電量443.638億千瓦時(shí)，比去年同期減少約0.72%；累計(jì)完成上網(wǎng)電量418.194億千瓦時(shí)，比去年同期減少約0.81%。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的“2014年一季度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告”顯示，一季度全社會(huì)用電量1.28萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.4%，增速同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，但比去年四季度回落3個(gè)百分點(diǎn)。

“在這種情況下，電網(wǎng)穩(wěn)定的需求是企業(yè)最需要的。”該人士表示。

按照目前的模式，發(fā)電企業(yè)發(fā)電上網(wǎng)，電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)輸送電力。發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司進(jìn)行結(jié)算。其優(yōu)點(diǎn)是需求穩(wěn)定，結(jié)算簡(jiǎn)單，不易引起糾紛。

國(guó)家能源局發(fā)布《2014年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》顯示，2013年湖南、四川、山西、甘肅等省已成為大用戶直購(gòu)電改革試點(diǎn)新成員，國(guó)家能源局將選擇10個(gè)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)組織開(kāi)展輸配電成本專項(xiàng)監(jiān)管，發(fā)布監(jiān)管報(bào)告，公布輸配電成本水平。加快推動(dòng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易輸配電價(jià)測(cè)算工作，交易電量不低于全社會(huì)用電量的3%。

“現(xiàn)在的合作涉及三方——發(fā)電企業(yè)、用戶和電網(wǎng)公司。”前述人士表示，“電網(wǎng)放權(quán)需要一個(gè)過(guò)程，電網(wǎng)希望保留話語(yǔ)權(quán)可以理解。”

綜上所述，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)和用戶，“只有用戶有積極性，這也是近期電改動(dòng)作不大的原因之一。”

下游：確定市場(chǎng)化

目前電力體制改革的方向是用戶側(cè)放開(kāi)，實(shí)現(xiàn)直供電，所以，電網(wǎng)將在用戶側(cè)銷售環(huán)節(jié)引入新的銷售公司。

電力體制改革十年進(jìn)程摘要

2002年，國(guó)務(wù)院以“國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件”下發(fā)《電力體制改革方案》，提出政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的電力工業(yè)改革方向，要求打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，建立社會(huì)主義電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

2005年3月，吉林省電力公司、吉林炭素有限責(zé)任公司和吉林龍華熱電股份有限公司簽署了《電量直接購(gòu)售合同》和《委托輸電服務(wù)合同》，全國(guó)首家大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)正式啟動(dòng)。

2013年5月18日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，其中明確提出“推進(jìn)大用戶直購(gòu)電和售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn)”。

2014年7月，《深化電力體制改革若干意見(jiàn)》第一稿已起草完成，核心內(nèi)容包括兩項(xiàng)：一、輸配電分開(kāi)正式被列入改革盤子；二、確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，即按照政府核定的輸配電價(jià)收取電網(wǎng)費(fèi)。

發(fā)電企業(yè)和較大用戶直供電的模式已經(jīng)基本確定，下游進(jìn)行市場(chǎng)化改革也進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

“模式之一就是，我們電網(wǎng)公司主導(dǎo)或者合資建立交易平臺(tái)。”前述電網(wǎng)公司人士表示。

不久前，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)交易平臺(tái)安徽試點(diǎn)工程正式上線運(yùn)行。在該平臺(tái)運(yùn)營(yíng)當(dāng)日，安徽全省共有神皖集團(tuán)、皖能銅陵、華電蕪湖等18家發(fā)電企業(yè)，銅陵有色、馬鋼股份等5家電力用戶通過(guò)交易平臺(tái)開(kāi)展了直接交易，共計(jì)成交52億千瓦時(shí)，平均降低26.3元/千瓦時(shí)。

根據(jù)安徽省能源局消息，在交易平臺(tái)運(yùn)行當(dāng)日，滿足大用戶直接交易準(zhǔn)入條件的所有18家發(fā)電企業(yè)與5家電力用戶均積極參與了直接交易。發(fā)電企業(yè)申報(bào)電量約為用戶申報(bào)電量的9倍。

此外，在銷售側(cè)進(jìn)行混合所有制改革也在進(jìn)行中。

“我們的計(jì)劃是在銷售端建立混合所有制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。”南方電網(wǎng)高層人士向記者表示。

該人士具體解釋稱，目前電力體制改革的方向是用戶側(cè)放開(kāi)，實(shí)現(xiàn)直供電，所以，電網(wǎng)將在用戶側(cè)銷售環(huán)節(jié)引入新的銷售公司。其具體模式是，“電網(wǎng)公司將和幾家民營(yíng)供電企業(yè)建立新的合資公司，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。”

而電網(wǎng)改革后，其格局是，“過(guò)去是電網(wǎng)一家銷售，未來(lái)是幾家銷售，在銷售端形成競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)服務(wù)。”