第三輪頁巖氣招標將啟 三方博弈優質礦源

原標題：第三輪頁巖氣招標將啟 三方博弈優質礦源

經濟觀察報記者 馮慶艷 這是最壞的時代，也是最好的時代，這句《雙城記》里的名言正在成為我國頁巖氣領域的一個頗為恰當的注腳。

正當第二輪中標企業諸如華電系企業、北京泰坦通源公司、國家開發投資公司、安徽省能源集團等絕大多數陷入勘探僵局之時，中石化涪陵頁巖氣區塊卻迎來大規模商業化，另一個幸運的民營企業永泰能源股份有限公司也于近日因下屬區塊探出2000億立方米儲量而股票連續漲停，這些似乎均佐證了頁巖氣開發是一場豪賭游戲。

于是更多的民資和外資企業瞄準了一延再延的第三輪頁巖氣招標，試圖獲得這場豪賭游戲的“入場券”，然而仍在醞釀中的第三輪招標卻在不斷上演礦權糾葛和各方博弈大戲。如今的疑問是，國土資源部、地方政府、手握80%頁巖氣資源勘探開采權和技術資金實力雄厚的“三桶半油”（中石油、中石化、中海油、延長石油），到底誰才是頁巖氣“賭場”中真正的“莊家”？

第三輪招標再惹爭議

各路資本搶食頁巖氣蛋糕的沖動似乎前所未有。7月30日由中國機械工業聯合會等主辦的2014年頁巖氣高峰論壇座無虛席，來自全國各地的企業、機構甚至包括香港商人、外企道達爾等都齊聚北京，他們試圖通過“聽會”得到想要的訊息或者找到投資機會。

山東能源機械集團也不例外，該集團一位參會人士對經濟觀察報說，我們不僅想做上游設備供貨商，也想涉足頁巖氣勘探開采領域。很多跨界投資者也紛紛出現在會場，其中有一家原來是做影視投資的公司如今也拿出10億元資金試圖參與進來“分一杯羹”。更有一家企業參會人士試圖直接與中石油領導搭上，成為中石油頁巖氣開發的合作方。

以上種種，似乎均為各方翹首多時的第三輪頁巖氣招標預熱。繼2011年6月、2012年10月25日分別啟動的前兩輪頁巖氣招標之后，原本定于去年年底或今年年初啟動的第三輪招標遭遇一再延期，直至近日才傳出有所進展的新消息。

中國能源經濟研究院資深研究員陳哲告訴經濟觀察報，此前在第二輪進展緩慢等問題困擾下，國土資源部多方權衡，導致第三輪一拖再拖，但是應該會在今年年底前啟動。

然而令人大跌眼鏡的是，一位油氣系統權威人士于7月30日對經濟觀察報獨家透露，原本國土資源部將拿出四川省20萬平方公里的區塊放入第三輪招標區塊中，占該省總面積48.5萬平方公里的41%，但是由于四川省地方政府和“兩桶油”的反對而最終作罷，此次第三輪招標區塊質量將會很差。

一石激起千層浪，上述消息如屬實，原本因前兩輪招標的區塊質量、技術、資金、政策等諸多問題而一直備受爭議的籌備中的第三輪招標，將從“奶酪”淪為“雞肋”。

值得關注的是，四川省是2012年初發布的我國頁巖氣“十二五”規劃中提及的19個重點頁巖氣勘探開發區的排在首位的省份，境內頁巖氣資源量約為27.5萬億立方米，占全國的21%；可采資源量4.42萬億立方米，占全國的18%，均位居全國第一。而且與鄂爾多斯盆地、松遼盆地、塔里木盆地等其他幾個集聚區相比，四川省頁巖氣不僅儲量豐富，而且埋藏較淺，水資源豐富，開采成本較低。

由于與傳統油氣田礦權重疊，四川省絕大部分頁巖氣資源在中石油、中石化手里。

而國土資源部負責區塊招標政策的一位領導似乎也證實了上述消息，“頁巖氣招標將會繼續推進，但是已經劃進幾大石油公司手里的頁巖氣勘查開采權沒辦法改變，只能由它們去勘探開采，四川省也不例外。”該領導對經濟觀察報說。

顯然，國土資源部明知四川省頁巖氣勘探采礦權絕大部分在“兩桶油”手里，疑問是，既然如此，緣何依然試圖拿出該區塊進行招標呢？而且緊接著在遭到“兩桶油”和地方政府的反對后，卻最終更改了招標區塊，使得四川省20萬平方公里的區塊被排除在招標之外呢？

“兩桶油”的“奶酪”免遭瓜分？

去年年底盛傳第三輪頁巖氣招標區塊規模將超過前兩次之和，主要集中在四川、重慶、湖北三地，然而如今四川省優質區塊卻被權威消息人士證實將不在招標之列。

而且一位了解內情的油氣民企人士對經濟觀察報說，四川省區塊后來經過調整不在招標之列，還引起同樣需拿出招標區塊的重慶方面的不滿。

最新消息卻顯示，國土資源部欲將第三輪招標權下放到地方，不再統一招標，而湖南、貴州等多省份已經紛紛上報各自的頁巖氣區塊。但是四川省和重慶市均未有上報區塊的官方消息。

中石化石油勘探開發研究院咨詢委員會副主任張抗告訴經濟觀察報，凡是有常規油氣的地方，一定有非常規油氣，且數量一定是常規油氣的4倍左右。

所以占全國頁巖氣資源近八成、與石油天然氣區塊重疊的頁巖氣資源勘查開采權如何處置，也是中國對民資和外資放開頁巖氣勘探開采權以來的關鍵問題。

而國土資源部2012年11月公布的《關于加強頁巖氣資源勘查開采和監督管理有關工作的通知》，將80%與油氣區塊重疊的頁巖氣資源勘查開采權優先給了“三桶半油”。隨著公開招標的深入推進，一場礦權糾葛大戰終于在第三輪招標籌備過程中引發。

雖然80%頁巖氣資源勘查開采權在“三桶半油”手里，但是國土資源部為了避免“圈而不采”，還設置了最低勘探標準，即通知中體現了油氣重疊區塊的頁巖氣資源三年不開發或者開發力度不夠即流轉的思路。

7月29日，在由中國機械工業聯合會等主辦的“2014年中國能源峰會暨第三屆中國能源經濟論壇”上，國土資源部油氣戰略研究中心主任趙先良點名批評，“截止目前我國頁巖氣等非常規油氣的投入與美國、加拿大等國家相差甚遠，依然投入不足，幾大石油公司負有主要責任。”

而中石油一位領導卻對經濟觀察報感嘆，到2020年我國天然氣使用量大概為4000億立方米，而彼時保守估計頁巖氣產量可達360億立方米（設置目標是600-1000億立方米），這在業內看來是可以的，但是國土資源部不干，逼著我們加快開采。

公開數據顯示，截至目前中石油在頁巖氣投入達100億元左右，而中石化投入與該數字也相去不遠。中海油和延長石油則更少。

于是，去年，國土資源部試圖將四川20萬平方公里的區塊拿出來分給“鯰魚”民企和外企，但是卻終未如愿。

一直因進展緩慢遭外界詬病的“三桶半油”，卻意外地被中石化涪陵頁巖氣大規模商業化而解救。3月24日中國石油化工股份有限公司正式宣布，中石化涪陵頁巖氣田（位于涪陵焦石壩）獲得重大突破，將在2015年實現產量50億立方米，2017年建成中國首個百億方頁巖氣田。

在更早的去年9月，國家能源局正式批準設立涪陵國家級頁巖氣示范區，截至2013年，已建成頁巖氣產能6億方/年，截至今年年底產能將達18億方/年。“所以，‘兩桶油’四川省區塊的頁巖氣勘查采礦權在它們手里，它們要自己搞，而使得四川頁巖氣‘奶酪’免遭瓜分。”一位接近“兩桶油”人士對經濟觀察報說。

然而值得關注的是，緣何地方政府也不希望國土資源部將四川區塊拿出來招標呢？

從未止息的多方博弈

“中石化涪陵打出大量的氣來，真的震撼到了我們，這也是促使我公司試圖參與進來的一個主要原因，”一位欲涉足頁巖氣的民企相關負責人對經濟觀察報說。

正如環保部環境影響評價司巡視員牟廣豐所言：“國家領導出訪國外都帶著買石油天然氣的任務”，反過來可想而知，美國短短十年頁巖氣產量飆升數十倍的誘惑下，中國頁巖氣為何受到各方如此熱捧。

自2009年開始前期研究工作，中國頁巖氣發展至今才五個年頭。直到2012年3月5日，才首次出現在政府工作報告中。于是，中國頁巖氣投資熱潮波濤洶涌。

除了民資和外資投資沖動高漲外，各地尤其是四川等頁巖氣積聚區的地方政府也有著自己的盤算，在地方拿出資源的情況下，要么產氣后將部分氣留在地方，要么盈利后將部分稅收留在地方。

在2012年10月25日啟動的第二輪頁巖氣招標中便可窺一二，一是所選區塊除了回避“三桶半油”所手握的80%頁巖氣探礦權外，還征求了各省意見，并進行了相應的區塊招標調整；二是19個區塊中有7家地方國企且多為當地企業中標。

而隨著中石化涪陵大規模商業化，“激進派”重慶行動也頗為迅速。今年3月3日，在重慶市政府領導與中石化集團董事長傅成玉的推動下，《關于涪陵頁巖氣開發利用戰略合作協議》正式簽署，推進央地投資合作。并且于4月29日，中石化重慶涪陵頁巖氣銷售有限責任公司、中石化重慶涪陵頁巖氣勘探開發有限公司、中石化重慶天然氣管道有限責任公司三家合資公司正式成立。三家公司由中石化、重慶市燃氣公司、涪陵區人民政府等出資組建。重慶市委常委、常務副市長翁杰明與中石化高級副總裁王志剛親自為三家公司授牌。可見，從市里到涪陵區上下一致的重視。

然而，讓一位經常接觸地方國企的油氣人士疑惑的是，與“兩桶油”等央企接觸頗為苦惱的情況下，四川省政府緣何不希望拿出區塊進行招標？

陳哲告訴經濟觀察報，這或許也是因為此前四川省政府與中石油簽訂了合作協議，且四川當地國企參股其中的緣故。

頂著國土資源部要拿出四川區塊招標的壓力，去年12月9日，四川長寧天然氣有限責任公司（下稱四川長寧）在成都正式成立，股東依次為中石油集團、四川能投集團、宜賓市國有資產經營公司、北京國聯能源投資基金，它們共同出資組建，股權占比依次為55%、30%、10%、5%，四川的國企掌控股份達40%。

值得關注的是，四川長寧的控股股東雖然是中石油集團，但是董事長由第二大股東的四川能投董事、黨委委員嚴江擔任，法人和總經理職位則由中石油西南油氣田公司副總經理、黨委委員謝軍擔任。

伴隨著的是，“三桶半油”主導還是無數民企主導進行勘探開采頁巖氣的爭論越來越激烈，到底誰將成為最終的大贏家？

誰將是大贏家？

“在打了三五口井卻不出氣后，我走路都打顫，”一位中石油人士頗為形象地形容一缺資金二缺技術的民企涉足頁巖氣后或面臨的尷尬處境。

中石油經濟技術研究院高級經濟師徐博細算了一口井從籌備到出氣所需投入，包括地質調查費、征地借用費、技術使用費、用水許可、環保許可、打井工程成本（5000萬元左右）、測井費用、設置孔壓裂出氣、接設備管道等費用。其中地質調查費大概一平方公里需1000萬元，時間需兩三年，另外泥漿使用費也相當高，用水也是一大“吸金”環節，一口井需要1.5萬至2萬立方米的水等等，總體算下來，一口水平井（井斜角達到或接近90°）成本為7000萬至1億元。

據了解，中石化涪陵頁巖氣生產成本為1.75元/立方米，而售價則為2.8元/立方米，加之國家在2012-2015年對產出的頁巖氣補貼0.4元/立方米，凈利潤為1.45元/立方米。

饒是如此，中國石油和石油化工設備工業協會首席顧問趙志明認為，長期來說，涪陵頁巖氣田投資回報只能做到收支平衡。

中科院廣州地球化學研究所何家雄告訴經濟觀察報，可以讓“三桶油”先進行勘探開采，等有了成功案例后民企再進入也不遲，這樣民企就規避了大風險，而讓三桶油擔起承擔更多風險的責任。

但是一位涉足頁巖氣的企業老總反對說，這違背了混改初衷，應該讓民企與三桶油有公平的起跑線，而不是讓三桶油主導開采，應該放開上游頁巖氣資源。從手握80%有利頁巖氣區塊的傳統油公司手中拿出未達到勘探最低投入標準的區塊參與招標。

中石油政策研究室戰略處處長唐廷川對經濟觀察報說，現實狀況是，第二輪頁巖氣中標企業進度確實很緩慢，它們沒經驗、沒技術、沒資金，要借助央企混改，以大帶小，大公司技術力量強大，與小公司開發合作實現共贏。

陳哲則認為，如今除了中石化有大的突破外，其他仍然處于勘探階段，第二輪中標企業絕大多數都剛開始打探井，打探井周期需要兩三年，而如今離2015年三年勘探到期時間僅剩一年了。

但是中石油內部人士分析，正如國土資源部在頁巖氣進展上經常原諒“三桶油”，第二輪中標企業或也將得到國土資源部的“原諒”。

張抗則認為，上游區塊開放了，整個石油、頁巖氣就活了。這是體制問題，一旦解決了，就會出現一個蓬蓬勃勃的局面。

趙先良則表示，國土資源部正在會同相關部門對頁巖氣體制改革進行進一步研究。