330億美元籠絡非洲 奧巴馬“新馬歇爾計劃”掣肘不斷

原標題：330億美元籠絡非洲 奧巴馬“新馬歇爾計劃”掣肘不斷

本報記者 葉慧玨 紐約報道

美國新一輪投資非洲的計劃正拉開帷幕。不過，美國總統奧巴馬已經意識到，順利執行這一計劃實屬不易。

作為本周美非領導人峰會的“見面禮”，奧巴馬在當地時間8月5日于華盛頓舉行的“美非商業論壇”上宣布了總規模330億美元的一攬子投資計劃，以加強美國與非洲諸國的商業紐帶。其中包括來自大型企業的140億美元各類投資項目、新增120億美元給“電力非洲”（Power Africa）項目，以及推廣美國出口的70億美元政府融資項目。

這是美國歷史上首次召開如此大規模的與非洲領導人的會晤，共有50個非洲國家與地區的領導人及其代表團來到華盛頓參會。在8月5日的商業論壇之后，奧巴馬夫婦邀請非洲國家領導人在白宮舉行晚宴，6日全天將召開領導人峰會。

美國對非洲的戰略意圖顯而易見。布魯金斯學會非洲增長項目高級研究員阿瑪竇·賽（Amadou Sy）表示，美國對非洲的支持是有意義的，美國在二戰后通過“馬歇爾計劃”支持歐洲，為的是在歐洲經濟恢復發展后與其更好地進行貿易合作，現在對于非洲也是一樣。

不過，這一雄心勃勃的計劃來得很遲。進入21世紀之后，日本、歐洲和中國都比美國搶先一步召開各類非洲發展峰會，這使得奧巴馬必須在其第二任期加緊推進計劃并擴大資金規模。但是，這330億美元的龐大計劃能否順利進行，仍然有不少問號。

國會成預算和融資掣肘

奧巴馬想要順利實施其龐大的非洲計劃，有一些繞不過去的“關卡”。

首先是在《非洲增長與機遇法案》（AGOA）過期之前使之得以順利延期。他當天在商業論壇發表演講時表示，要推進美非關系，必須更新并強化克林頓政府時期提出的AGOA法案，他對美國國會兩黨議員推進此事態度樂觀。

AGOA是克林頓主政時期建立的加強美國在非洲戰略地位的法案，此后布什政府在該法案框架下與部分非洲國家建立了自由貿易協定框架，同時還成立了千禧年挑戰公司向非洲提供各類援助。不過在奧巴馬時期，由于國會共和黨的阻撓，千禧年挑戰計劃的融資規模始終沒有增長。該法案曾經被延長過一次，目前的有效期到2015年9月30日結束。

而與之相關的一項針對非洲艾滋病治療的總統緊急計劃的預算，從此前的66.3億美元降低至2013財年的64.2億美元，此后將有可能進一步砍去0.5億美元。

這些動作表明美國國會對非洲的關注和戰略援助式微，奧巴馬意識到必須盡快再次延期AGOA法案，在此框架下實現其對非洲諸國的承諾。

目前看來這項動議前景還算樂觀。共和黨眾議員克里斯·史密斯（Chris Smith）在4日的一場峰會論壇中強調，AGOA的有效期不僅需要延長，而且需要盡快延長。

不過在另一個問題上，國會恐怕沒有那么容易過關。

在70億美元來自于政府融資、旨在鼓勵美國貿易出口與投資的資金中，有30億美元將來自于美國進出口銀行，在未來兩年內支持美國產品出口非洲。不過，最近美國進出口銀行正陷入政治風波。一些共和黨議員試圖關閉該銀行，聲稱這一銀行的對外貸款具有明顯的政治意圖，其許多花費都不必要。這些議員表示，將在今年秋天國會重啟工作后阻止對進出口銀行的重新授權。

奧巴馬顯然對此十分介意。他在5日的演講中特地提到這一點，希望共和黨人幫助對該銀行貸款的重新授權：“這是正確的事情……你們作為商業領袖能夠使這一點變得更加清楚，這對于美國商業十分關鍵。”

當天的論壇有大約100家美國大型公司的領導與會，奧巴馬試圖通過商界向國會施加壓力。通用CEO杰夫·伊梅爾特（Jeff Immelt）現場表示，討論這個問題本身就是錯的，進出口銀行的存在標識著美國政府海外投資的信念。

同時，進出口銀行方面也加緊行動，試圖在未來不確定因素發生之前順利實施計劃。5日當天，進出口銀行就授權在未來10個月內提供17億美元貸款，支持美國出口到撒哈拉以南非洲。據悉，該動作會為美國創造超過10000個就業崗位。

基礎建設投資競賽

美國國會局勢的微妙使得奧巴馬尤其倚重私人領域對非洲的基建投資。不過，由于美國在這場基礎建設競賽中起步較晚，目前很難估計這一投入會產生怎樣的效果。

140億美元龐大的投資計劃來自美國若干大型企業，包括可口可樂公司50億美元投資制造業流水線和生產設備、通用公司20億美元投資基礎設施、萬豪酒店2億美元在非洲建造酒店、IBM計劃以6600萬美元規模向加納富達銀行提供技術支持服務等，此外黑石集團也參與非洲能源項目的建設。

另外，奧巴馬的重點項目“電力非洲”的大部分資金也來自私人領域。據悉，加上當天宣布新增的120億美元，該項目從去年成立至今已經融資260億美元。除私人領域之外，世界銀行與瑞典政府都有參與。

該項目旨在到2018年為非洲2000萬家庭和商業單位提供電力。美國國際開發署（USAID）署長拉吉夫·夏哈（Rajiv Shah）在論壇前表示，第一年該項目目標已經順利完成，目前的項目還在埃塞俄比亞、肯尼亞、加納、利比亞、尼日利亞和坦桑尼亞這六國內執行，之后有可能會擴大到其他國家。

但這一項目在多大程度上對非洲的整體基礎設施產生影響，外界也有不少批評之聲。美國《行政情報檢討》發言人勞倫斯·弗里曼（Lawrence Freeman）在接受《今日俄羅斯》采訪時表示，“電力非洲”項目可以被認為是“缺電非洲”（Powerless Africa）項目，因為其能夠為非洲彌補的電力缺口非常小，不能帶來什么改變和發展。

與美國相比，前不久剛剛宣布的資金規模將達到100億美元的金磚銀行將在南非設立專門的區域中心，直指撒哈拉以南非洲的基礎建設投資，此外歐洲也早已在非洲各類基礎建設中站穩腳跟。

值得關注的是，利比里亞、幾內亞和塞拉利昂領導因埃博拉（Ebola）病毒蔓延而取消了此次峰會的行程。美方并沒有將非洲最新關注的公共安全事件納入議題。美國外交關系委員會高級研究員、前美國駐尼日利亞大使約翰·坎貝爾（John Campbell）5日當天在一個電話會議中表示，埃博拉危機已經對非洲經濟產生了負面影響，但與會雙方可能不情愿在峰會中重點提到這一問題，因為他們希望展示一個新的充滿活力的非洲。