棚改年度“指標”近五百萬戶 資金仍掣肘

原標題：棚改年度“指標”近五百萬戶 資金仍掣肘

經濟進入下半場，各項指標也進入重新部署和加速時期。國務院近日發布《關于進一步加強棚戶區改造工作的通知》（下稱《通知》），要求加快各項相關工作，同時要各地區抓緊編制完善2015~2017年棚戶區改造規劃。

《第一財經日報》根據官方公開數據測算發現，要完成中長期棚改目標，從2014年起每年需完成471.42萬戶以上的棚戶改造。而本報獨家獲得的數據和消息顯示，棚改上半年的開工率和建成率并不理想，資金缺口成為掣肘關鍵。

消息人士昨日對本報稱，棚改不僅是穩增長的重要抓手，更是惠民生的首要任務，下半年加碼已無懸念。同時，除加大財政投入和政策性貸款外，日益增加的債市融資將為棚改提供資金支持。

無論從穩增長還是惠民生來看，下半年各部門和地方都會在棚改方面投入更大的力氣（攝影記者/任玉明）

棚改開工率不超過三成

棚改自去年來一直是經濟政策推進的重點，也是高層較為明確提出的方向。在下半年經濟下行壓力仍大的情況下，棚改加碼已呈現出比較明顯的趨勢。《通知》明確稱，優先改造連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的棚戶區。

我們要改造多少棚戶區才算達標呢？李克強總理在今年政府工作報告中曾表示，今后一個時期，著重解決好現有“三個一億人”問題，其中一個一億人就是改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村。

根據衛計委今年5月發布的《中國家庭發展報告2014》，我國有約4.3億家庭戶，平均每戶3.02人。由此計算，我們需要改造3330萬戶以上才能完成這一目標。

此外，今年出臺的《國家新型城鎮化規劃（2014~2020年）》明確要求“到2020年基本完成城市棚戶區改造任務”。由此又可推算每年棚改“指標”約為471.42萬戶。

從實際進度來看，要達成這一目標仍有較大難度。官方數據顯示，2008~2012年已改造各類棚戶區1260萬戶，2013年改造320萬戶，2014年計劃改造470萬戶以上。由此可計算，政府7年內改造各類棚戶區2050萬套，約合每年300萬套，與目標值有一定差距。

中國政府網昨日消息中，住建部副部長齊驥接受媒體采訪時表示，今年新一輪棚戶區改造工作取得了積極成效，但還有較大差距，棚戶區改造仍存在規劃布局不合理、配套設施跟不上、項目前期工作慢等問題。

盡管政策力度持續升溫，但本報記者從多渠道獲得的信息顯示，棚改上半年進展并不“給力”。權威材料稱，部分省（區、市）棚戶改造上半年開工率、基本建成量較低。2014年1~5月，林區棚戶區開工率不足20%，國有工礦、墾區棚戶區改造開工率也僅有30%。

著力突破資金桎梏

前述消息人士對本報稱，由于受資金掣肘，棚改推進速度并不理想。無論從穩增長還是惠民生來看，下半年各部門和地方都會在棚改方面投入更大的力氣，其中，如何打開資金渠道仍是重點。

盡管棚戶改造牽涉人口安置、土地等眾多難題，但目前來看，資金缺口大、落實速度慢是棚改難以快速推進的關鍵難題。住建部總經濟師馮俊此前在國新辦新聞發布會上表示，加大各級財政的支持力度、金融支持，鼓勵吸引民間資本是未來棚改資金來源的重要方面。

前述人士透露，有關部門年初就按中央指示明確了盤活存量、用好增量、突出重點、提高效益的原則，全年來看，中央預算投資的主要投資方向之一是保障性安居工程。“下半年的工作重點是全力加快中央預算內投資計劃下達進度，盡快發揮投資效益。”

近期，履新不久的住建部部長陳政高頻繁調研基層棚改，按照住建部的部署，今年計劃投入1萬億元用于棚改。