電改破僵局困難重重 新方案仍在多方博弈談判

原標(biāo)題： 電改破僵局困難重重

新方案仍在多方博弈談判

分析人士表示，電網(wǎng)作為傳統(tǒng)的壟斷部門改革難度很大，在中短期內(nèi)，期望其作出較大程度的讓利，可能性較小。

編者按：近期，《深化電力體制改革若干意見(jiàn)》草案已起草完成，直購(gòu)電試點(diǎn)也顯著加快，停滯了12年的電改將要打破僵局。然而，電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)和相關(guān)政府權(quán)力互相博弈，電改之路很難一帆風(fēng)順。

■本報(bào)記者 李春蓮

能源改革不斷加速，油改如火如荼，電改也不甘落后。

據(jù)了解，近日，《深化電力體制改革若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）第一稿已起草完成。但是，從目前透露出來(lái)的信息來(lái)看，新電改方案仍處于多方博弈中，具體改革方案還存在異議，電改打破僵局仍就困難重重。

上述意見(jiàn)對(duì)外透露，未來(lái)輸配分離和網(wǎng)售分開(kāi)也有可能成為突破口。

但是，分析人士認(rèn)為，由于目前電網(wǎng)公司在輸配環(huán)節(jié)作用太大，一旦電改深入開(kāi)展，電網(wǎng)公司的影響力勢(shì)必會(huì)受到削減。   

此外，直購(gòu)電旨在打破電網(wǎng)對(duì)電力的銷售壟斷權(quán)，發(fā)電企業(yè)的讓利在多大程度上可以落入用電企業(yè)的口袋，仍然取決于電企、電網(wǎng)和地方政府的多方博弈。

電改打破僵局仍存困難

有參加上述意見(jiàn)討論的電力專家表示，未來(lái)電改將進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，有可能成立獨(dú)立于電力行政主管部門和電力企業(yè)及組織以外的專業(yè)化電改委員會(huì)、調(diào)度交易、區(qū)域電網(wǎng)架構(gòu)、輸配分離、地方電改則被列為改革的四個(gè)重點(diǎn)。

值得注意的是，上述意見(jiàn)還對(duì)外透露，未來(lái)輸配分離和網(wǎng)售分開(kāi)也有可能成為突破口。

上述消息被業(yè)內(nèi)解讀為電改加速的信號(hào)。實(shí)際上，上述舉措早已經(jīng)被認(rèn)為是電改的關(guān)鍵步驟，但一直以來(lái)難以打破僵局。

事實(shí)上，早在2002年，國(guó)務(wù)院就以“國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件”下發(fā)《電力體制改革方案》（即通稱“五號(hào)文”），提出政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的電力工業(yè)改革方向。 

但目前，距離2002年啟動(dòng)的第二輪電改已經(jīng)過(guò)了12年，如今仍舊沒(méi)有太大進(jìn)展。

中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宋智晨向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，輸配分離是國(guó)家層面很早之前便確立的改革原則，有效落實(shí)不僅能夠促進(jìn)輸配環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)效率的提升、行業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，還能理順電力行業(yè)上中下游之間的關(guān)系，促進(jìn)電力價(jià)格回歸供求關(guān)系的制約。由于目前電網(wǎng)公司在輸配環(huán)節(jié)作用太大，一旦電改深入開(kāi)展，電網(wǎng)公司的影響力勢(shì)必會(huì)受到削減。

“電網(wǎng)作為傳統(tǒng)的壟斷部門改革難度很大，在中短期內(nèi)，期望其作出較大程度的讓利，可能性較小。” 華泰證券分析師陸冰然也認(rèn)為。

多方仍處于談判博弈中

早在此前中電聯(lián)2014年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)上，有負(fù)責(zé)人就透露，國(guó)家能源局正在研究電力體制改革方案，預(yù)計(jì)從售電側(cè)改革起步的可能性較大，包括引入民資介入售電側(cè)，形成多元化售電市場(chǎng)。

“直購(gòu)電”旨在打破電網(wǎng)的銷售壟斷權(quán)，補(bǔ)充新的電力銷售機(jī)制。直購(gòu)電模式使終端用戶進(jìn)入電力市場(chǎng)與發(fā)電企業(yè)直接協(xié)議制定購(gòu)電價(jià)格，并支付電網(wǎng)輸配費(fèi)用。這樣一來(lái)，電網(wǎng)從電力的壟斷銷售方，轉(zhuǎn)變?yōu)檩斉潆姷姆?wù)方。一定程度上降低了電網(wǎng)對(duì)于終端銷售的壟斷權(quán)。

但現(xiàn)實(shí)是，目前我國(guó)電網(wǎng)公司實(shí)現(xiàn)輸電、配電、售電一體化經(jīng)營(yíng)。雖有國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大主要電網(wǎng)企業(yè)，以及內(nèi)蒙古電網(wǎng)、陜西電網(wǎng)等若干地方電網(wǎng)企業(yè)，但國(guó)家電網(wǎng)一家獨(dú)大。因此，大用戶直購(gòu)電推行起來(lái)并不容易。

宋智晨表示，大用戶直購(gòu)電制度已經(jīng)被確認(rèn)為沖破核心環(huán)節(jié)的有效舉措。放開(kāi)售電環(huán)節(jié)乃大勢(shì)所趨，電力企業(yè)和用電企業(yè)之間的對(duì)接能夠使電力成本很快回歸正常，用電企業(yè)、普通民眾對(duì)于電力價(jià)格波動(dòng)的應(yīng)對(duì)能力會(huì)大大增強(qiáng)，市場(chǎng)化改革的初衷也將達(dá)到。不過(guò)，國(guó)家層面、地方政府、央企對(duì)電力價(jià)格的影響力極大，短期內(nèi)完全退出的可能性并不太大。

這意味著，盡管電改在不斷加速，但仍舊是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

陸冰然認(rèn)為，就輸配電而言，電網(wǎng)是發(fā)電企業(yè)到用戶的唯一通道，輸電服務(wù)的壟斷定價(jià)基礎(chǔ)并沒(méi)有動(dòng)搖。因此，發(fā)電企業(yè)的讓利在多大程度上可以落入用電企的口袋，仍然取決于電網(wǎng)、地方政府和中央政府的多方博弈。

值得注意的是，售電主體多元化也成為打破壟斷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，所謂競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。

“從運(yùn)營(yíng)主體來(lái)看，要從增量部分開(kāi)始逐漸放開(kāi)電網(wǎng)的限制。”卓爾德環(huán)境研究與咨詢首席能源經(jīng)濟(jì)師張樹(shù)偉向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，增加售電主體、提高售電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，進(jìn)而將電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)模式從“獨(dú)買獨(dú)賣”改為“輸電商”，是電力改革的突破口與起點(diǎn)。

安信證券分析師黃守宏也認(rèn)為，新的電力體制改革的方向是大用戶直購(gòu)電和發(fā)電側(cè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)及售電側(cè)放開(kāi)的多買多賣。售電側(cè)放開(kāi)將是新電改的最大變化。售電側(cè)放開(kāi)不是說(shuō)電網(wǎng)公司就逐步退出售電，而是有更多的售電商進(jìn)來(lái)，電網(wǎng)的角色是批發(fā)兼零售。