稀土案敗訴 中國面臨三個選擇

原標題：稀土案敗訴 中國面臨三個選擇

本報記者 蔣卓穎 內(nèi)蒙古包頭報道

日內(nèi)瓦時間8月7日，世界貿(mào)易組織（WTO）公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案（下稱“稀土案”）上訴機構(gòu)報告。上訴機構(gòu)維持此前WTO專家組關(guān)于中方涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入世貿(mào)組織承諾的裁決。

多位業(yè)內(nèi)人士向21世紀經(jīng)濟報道記者稱，因?qū)Υ私Y(jié)果早有預(yù)期，所以該判決對市場的影響較小。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授、中國WTO研究院兼職研究員陳衛(wèi)東則表示，資源稅取代或?qū)⒈蝗∠某隹诙惖姆桨福呀?jīng)被研究很久，但尚未出臺。

外患之外還有內(nèi)憂。8月8日的包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇上，國家工信部原材料工業(yè)司巡視員賈銀松表示，今年的主要工作還是規(guī)范稀土市場，打擊黑色利益鏈背后的利益勾結(jié)。據(jù)記者了解，目前稀土產(chǎn)業(yè)中“黑市”交易已接近占總交易量的一半。

另一方面，一位南方稀土企業(yè)人士告訴記者，目前南方稀土產(chǎn)業(yè)已經(jīng)確立了贛州稀土、廣晟有色、五礦、中鋁和廈鎢五個整合平臺，其他省資源將被整合進這五個平臺。

資源稅方案替代出口稅？

世界貿(mào)易組織公布的中國敗訴結(jié)果并不出人意料，對此結(jié)果，稀土行業(yè)內(nèi)公司均“非常淡定”。

2012年3月，美國、歐盟和日本分別針對中國對稀土、鎢、鉬的出口限制措施在WTO起訴。2014年3月26日，專家組提起公訴。4月15日和27日，中國分別針對美國和歐日提出上訴。中國被訴的稀土出口管理措施有出口稅和出口配額兩種。

在8日的論壇上，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授、中國WTO研究院兼職研究員陳衛(wèi)東表示，一旦在稀土案中敗訴，中國將面臨三個選擇。第一，取消或調(diào)整原有的出口稅和出口配額管理體制。但美歐日仍可能主張中國的調(diào)整措施未能滿足裁定要求，雙方可能進行DSU第21.5條下的“執(zhí)行之訴”；第二，維持現(xiàn)有政策并與歐美日進行補償談判，在其他貿(mào)易部門給予歐美日更大市場開放；第三，維持現(xiàn)有政策，進入貿(mào)易報復(fù)程序。“無論哪種選擇都會讓中國付出代價”。陳衛(wèi)東還提出，如果一旦稀土的出口稅被取消，有可能將通過增加資源稅的方式來替代。“這種做法是符合WTO規(guī)定的，其他國家都有對稀土征收資源稅的做法。事實上，這一方案已經(jīng)在內(nèi)部被討論很久，但目前仍然沒有最終結(jié)果。”

從2011年4月1日起，國務(wù)院曾統(tǒng)一調(diào)整稀土礦原礦資源稅稅額標準。輕稀土包括氟碳鈰礦、獨居石礦為60元/噸；中重稀土包括磷釔礦、離子型稀土礦為30元/噸。

中國稀土行業(yè)協(xié)會會長干勇表示，2013年下半年以來，稀土價格持續(xù)下降。協(xié)會發(fā)布的稀土價格指數(shù)已經(jīng)從去年8月26日的202點，下降到今年8月的148點，市場整體呈現(xiàn)供大于求的狀態(tài)。

中國稀土行業(yè)協(xié)會副秘書長陳占恒給出一組數(shù)據(jù)，隨著稀土價格的下降，國外采購量較2012年大幅增加。2014年上半年稀土出口量增長38.3%，但出口額則較2012年的9.06億美元下降36.7%，目前出口平均價格已經(jīng)低于2010年的平均水平。

整合重組無實質(zhì)進展

此前，國務(wù)院明確北方包鋼（集團）公司、中國五礦、中鋁公司、贛州稀土、廣東稀土和廈門鎢業(yè)分別牽頭進一步推進兼并重組的方案。

8日，國家工信部原材料工業(yè)司巡視員賈銀松表示，目前包鋼稀土、廈門鎢業(yè)和中鋁組建稀土集團的實施方案已經(jīng)獲得工信部備案同意，根據(jù)國家“組建六大國家稀土集團”的方案，另外三家集團的方案也將在下半年獲批。

但一位南方稀土企業(yè)人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，根據(jù)工信部的方案，沒有國家稀土集團整合平臺的省份，其省內(nèi)的資源將被其他省的稀土平臺吸收。對此，一些被整合對象表示很“冤屈”。

該人士透露，根據(jù)方案，中鋁將要整合四川省的樂山盛和稀土、廣西的稀土資源和湖南的稀土資源；贛州稀土將要整合江銅的稀土資源；五礦將要整合除了贛州稀土外其他江西的稀土資源。“一個整合平臺內(nèi)的企業(yè)聯(lián)合出資成立一個公司，這些公司或?qū)⒂蓢蚁⊥良瘓F控股。具體的方案目前還在討論。”

“我們自己也有很好的資源，為何不能有自己的稀土整合平臺呢？為什么只有這六大呢？”部分被整合的企業(yè)很不服氣。

也正是由于很多被整合企業(yè)不愿放手當?shù)刭Y源，導(dǎo)致目前整合進度非常緩慢，甚至毫無實質(zhì)性進展。“北方的企業(yè)那么少，包鋼整合了那么多年仍然完成不了，南方的情況更加復(fù)雜，推進整合更加難。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

此外，有稀土企業(yè)的管理層人員指出，沒有資本的引進，也是稀土整合難以推動的重要原因。此前，中民投豪擲500億整合鋼鐵、船舶和光伏三大行業(yè)，短時間已經(jīng)取得進展，而稀土行業(yè)的整合，“到目前為止基本都是靠行政力量在推動，沒有資本作為紐帶”。

打擊黑市交易需加碼

內(nèi)憂外慮之下，目前國內(nèi)稀土的黑市交易還非常猖獗。賈銀松特別指出，2013年，江西省贛州市安遠縣原縣委常委魏崧陽、原副縣長兼公安局局長廖雪勇因為稀土開發(fā)領(lǐng)域的違紀違法犯罪行為被追究法律責(zé)任，說明黑色利益鏈背后充滿了利益勾結(jié)，所以今年還要繼續(xù)落實屬地監(jiān)管責(zé)任，加強輿論監(jiān)督。

一位稀土行業(yè)人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，業(yè)內(nèi)之所以普遍認為WTO裁定對行業(yè)影響較小，一部分原因也在于目前“黑市”的規(guī)模太大。

目前，由于稀土行業(yè)有指令性生產(chǎn)計劃和出口配額制度，催生了一大批游離在制度外的黑市交易。“我估計黑市的規(guī)模可能接近全部交易的一半。”上述人士表示。多位不同企業(yè)的內(nèi)部人士也給出了相近的答案。

這些企業(yè)人士普遍認為，不把黑市管理好，其它行政控制手段都很難有大的效果。雖然工信部在幾年前出臺一系列調(diào)控手段，初衷就是打擊黑市交易，但經(jīng)過幾年的努力，效果甚微。