一文讀懂財(cái)稅改革方案 關(guān)系你我“錢袋子”

原標(biāo)題：一文讀懂財(cái)稅改革方案關(guān)系你我“錢袋子”

編者按

6月6日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議，會(huì)議審議了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，十八大以來的兩項(xiàng)重大改革方案——財(cái)稅、戶籍方案呼之欲出。7月30日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》公布，改革目標(biāo)是，到2020年，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。而種種跡象顯示，財(cái)稅改革方案也即將公布。本報(bào)從即日起推出財(cái)稅改革方案系列報(bào)道，解讀這一重大改革對(duì)各方面的深遠(yuǎn)影響。

種種跡象顯示，財(cái)稅體制改革的頂層設(shè)計(jì)方案——《深化財(cái)稅改革總體方案》（下稱“財(cái)稅改革方案”）即將公布。

這輪深化財(cái)稅體制改革被財(cái)政部部長樓繼偉解讀為，“是一場(chǎng)關(guān)系國家治理現(xiàn)代化的深刻變革，是一次立足全局、著眼長遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)。”而這次財(cái)稅改革方案的內(nèi)容也將影響每個(gè)人的工作生活。

通俗來講，財(cái)稅改革方案主要內(nèi)容包括這些：政府怎么花好你上繳的錢；你（可能）繳納的個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅等6種稅制怎么改；還有你可能不關(guān)心，但與你生活相關(guān)的中央政府與地方政府確定誰干什么事和誰掏錢。

其實(shí)，早在7月初，樓繼偉已經(jīng)提前“劇透”財(cái)稅改革方案的核心內(nèi)容，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者通過梳理樓繼偉相關(guān)講話，告訴你財(cái)稅改革到底改什么。

預(yù)算改革先行

財(cái)稅改革方案6月30日走完最后程序，獲中共中央政治局會(huì)議通過。7月初，樓繼偉就接受包括新華社在內(nèi)的5家官方媒體采訪，詳解財(cái)稅改革方案。當(dāng)月，財(cái)政部財(cái)科所所長賈康在兩次公開場(chǎng)合表示，財(cái)稅改革方案即將公布。7月30日，樓繼偉在全國財(cái)政廳（局）長座談會(huì)上部署了推進(jìn)財(cái)稅體制改革，要求各地貫徹落實(shí)財(cái)稅改革方案。7月31日，與財(cái)稅改革方案同日獲通過的戶籍改革意見公布。

這意味著，財(cái)稅改革方案即將出臺(tái)。而樓繼偉此前已經(jīng)披露了財(cái)稅改革基本思路、目標(biāo)、主要任務(wù)和時(shí)間表。

其中，財(cái)稅改革方案有三大最緊迫的任務(wù)：改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

談到這三大任務(wù)推動(dòng)的先后順序時(shí)，樓繼偉說，從邏輯看，預(yù)算管理制度改革是基礎(chǔ)、要先行；收入劃分改革需在相關(guān)稅種稅制改革基本完成后進(jìn)行；而建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度需要量化指標(biāo)并形成有共識(shí)的方案。

作為財(cái)稅改革的先頭兵，預(yù)算管理制度改革的目的，是讓民眾知道政府怎么花納稅人的錢，以及如何花好這筆13萬億元巨額財(cái)政資金。

樓繼偉表示，改進(jìn)預(yù)算管理制度主要從七方面推進(jìn)：以推進(jìn)預(yù)算公開為核心，建立透明預(yù)算制度；完善政府預(yù)算體系，研究清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)；改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；完善轉(zhuǎn)移支付制度；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理；規(guī)范地方政府債務(wù)管理；全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

如果改革順利，你將可以看到更詳細(xì)更完整的政府經(jīng)濟(jì)賬本（財(cái)政預(yù)決算），包括比“三公經(jīng)費(fèi)”更火爆的內(nèi)容；而地方政府“跑部錢進(jìn)”、“突擊花錢”、“征過頭稅”現(xiàn)象或許會(huì)消失。你所在的地方政府花錢也將更謹(jǐn)慎高效，借債也將更透明，而城市之間招商引資中的稅收優(yōu)惠政策比拼也將謝幕。

稅改洶涌襲來

第二項(xiàng)稅收改革任務(wù)，涉及增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)保稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅六個(gè)稅種。它們將直接或間接影響你的錢袋子。

先來看從你工資直接扣除的個(gè)人所得稅，它的改革方向是探索逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，這早在十幾年前已經(jīng)確定。

簡(jiǎn)單說，以后國家征個(gè)稅，會(huì)把你所有收入綜合計(jì)算的同時(shí)，考慮你的支出后給予抵扣額。支出包括贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女的負(fù)擔(dān)、再教育需求、住房貸款等等。所以，新的個(gè)稅制度更公平合理。

除了個(gè)稅，房地產(chǎn)稅也頗受關(guān)注。當(dāng)然，房地產(chǎn)稅還處于立法階段，賈康估計(jì)得到2017年才會(huì)全面實(shí)施。同樣，環(huán)保稅也將由全國人大立法后開征，它將替代現(xiàn)行的排污收費(fèi)，旨在防止污染、保護(hù)生態(tài)。

消費(fèi)稅將調(diào)整征收范圍，比如有研究預(yù)計(jì)，一般化妝品可能不再征稅。消費(fèi)稅的稅率結(jié)構(gòu)會(huì)優(yōu)化，征收環(huán)節(jié)會(huì)改進(jìn)，部分稅目征收由生產(chǎn)、批發(fā)環(huán)節(jié)改到零售環(huán)節(jié)，并將稅收劃歸地方。

另外，資源稅也在改革中，根據(jù)分析，煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，這增加了煤炭企業(yè)稅負(fù)，也可能使以后的煤電價(jià)格更貴。另外，資源稅將擴(kuò)圍至水流、森林、草原等自然生態(tài)空間，目的是以經(jīng)濟(jì)利益杠桿促進(jìn)資源節(jié)約。

最后，也是目前稅制改革中動(dòng)作最大、影響最廣的營業(yè)稅改增值稅。別以為增值稅與你無關(guān)，你購買的衣服、鞋等很多商品中含有增值稅。增值稅下一步將擴(kuò)圍到服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，增值稅立法也將適時(shí)完成，而營業(yè)稅將成為歷史。

中央地方關(guān)系再調(diào)整

第三項(xiàng)任務(wù)，是中央和地方政府間建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，通俗地說，就是根據(jù)中央和地方“誰該干什么事”來定“誰掏錢”，再通過分稅、轉(zhuǎn)移支付機(jī)制讓“錢”與“事”相匹配。

具體來說涉及兩個(gè)內(nèi)容，一個(gè)是中央和地方的收入劃分，另一個(gè)是各級(jí)政府間事權(quán)與支出責(zé)任的劃分。

樓繼偉表示，在收入劃分方面，未來將收入波動(dòng)較大、具有較強(qiáng)再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動(dòng)性較大的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些。將地方掌握信息比較充分、對(duì)本地資源配置影響較大、稅基相對(duì)穩(wěn)定的稅種，劃為地方稅，或地方分成比例多一些。收入劃分調(diào)整后，地方形成的財(cái)力缺口由中央財(cái)政通過稅收返還方式解決。

目前，為彌補(bǔ)“營改增”后地方政府減少的稅收，消費(fèi)稅有望劃歸地方，而增值稅的中央和地方分成比例或許也將調(diào)整。

而在事權(quán)與支出責(zé)任方面，樓繼偉稱，將國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理的事項(xiàng)集中到中央，減少委托事務(wù)，通過統(tǒng)一管理，提高全國公共服務(wù)水平和效率；將區(qū)域性公共服務(wù)明確為地方事權(quán)；明確中央與地方共同事權(quán)。

在明晰事權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確中央和地方的支出責(zé)任。中央可運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付機(jī)制將部分事權(quán)的支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。

（財(cái)眼看中國·財(cái)稅改革）