增強(qiáng)稀土行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展?jié)撃?/h1>

2014年08月11日 16:52
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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中國在世界貿(mào)易組織（WTO）遭遇的稀土等稀有金屬訴訟終于塵埃落定。8月7日，WTO公布美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬等相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案上訴機(jī)構(gòu)報告，判決維持專家組原判，認(rèn)為中國涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額措施不符合有關(guān)規(guī)則和中方加入WTO的承諾。宣布后，中方對此表示遺憾。

原標(biāo)題：增強(qiáng)稀土行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展?jié)撃?/p>

中國在世界貿(mào)易組織（WTO）遭遇的稀土等稀有金屬訴訟終于塵埃落定。8月7日，WTO公布美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬等相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案上訴機(jī)構(gòu)報告，判決維持專家組原判，認(rèn)為中國涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額措施不符合有關(guān)規(guī)則和中方加入WTO的承諾。宣布后，中方對此表示遺憾。

2012年6月，美歐日三方聯(lián)合向WTO爭端解決機(jī)構(gòu)就中國稀土等措施提起訴訟，今年3月WTO初裁中國違規(guī)。現(xiàn)在WTO裁判既然決定維持原判，中國就需要做好遵守裁決的準(zhǔn)備，對稀土等降低出口關(guān)稅，取消出口配額。

這次訴訟和裁決都應(yīng)構(gòu)成對中國稀土政策的拷問。其實我國稀土資源雖豐富，但還沒有達(dá)到壟斷供應(yīng)的程度，據(jù)統(tǒng)計儲量僅占全球的30%多，而且美國等很多國家都有著不菲的儲量，只是不愿開采本國資源，而更愿從中國進(jìn)口，因為這在成本上更為廉價，而且可以把本國資源保存下來。很多國家從中國低價進(jìn)口的目的也不純是投入生產(chǎn)，而是建立稀土戰(zhàn)略儲備。但中國在稀土生產(chǎn)過程中卻付出了很高的環(huán)境代價，珍貴的戰(zhàn)略資源以廉價賣出。這整個過程是極不公平的，我們需要逐步改變它。

但是，現(xiàn)在看來，這種不利境況不能通過限制生產(chǎn)和出口來扭轉(zhuǎn)，那么，唯一比較可行的出路只能是加快推進(jìn)稀土的產(chǎn)業(yè)升級和集約化生產(chǎn)。事實證明，為了讓稀土不賣出所謂“白菜價”而實行出口配額，但國際市場供求關(guān)系又帶不來稀土的高價，靠命令式的數(shù)量限制根本爭取不到所謂的“定價權(quán)”。相反，配額管制間接刺激了各種私采濫挖和走私的現(xiàn)象，加劇稀土業(yè)混亂，同時配額成為國外抨擊中國限制出口的把柄，渲染中國“不守規(guī)則”，讓中國在外交場合上處于不利局面。

所以，我們不能只把這次WTO的裁決視為打擊。既然如此，不妨將此次裁決轉(zhuǎn)化為中國改革稀土生產(chǎn)與出口行業(yè)的一個契機(jī)，倒逼各項國內(nèi)關(guān)系的理順。其實國家早有考慮，要在WTO訴訟進(jìn)行的過程中，抓緊時間推動國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)整合和規(guī)模化經(jīng)營。應(yīng)該說中國利用WTO規(guī)則與發(fā)達(dá)國家博弈和周旋，為稀土政策的調(diào)整贏得了寶貴的時間，但現(xiàn)在真正考驗中國稀土政策的時候已經(jīng)來到，不容回避了。

要改革稀土產(chǎn)業(yè)，整頓非法開采企業(yè)、保護(hù)國家稀有資源是必須的，但不一定非要把稀土生產(chǎn)經(jīng)營都集中到政府主導(dǎo)的稀土集團(tuán)，不要把整頓變相為全盤的官辦官營。稀土業(yè)的所謂“無序競爭”等問題只是表面現(xiàn)象，應(yīng)該做的是打破生產(chǎn)資質(zhì)限制，不能讓國有企業(yè)優(yōu)先獲得資質(zhì)，而是平等競爭，讓中國稀土企業(yè)在市場競爭中做強(qiáng)做大，只有企業(yè)不再處在國際價值鏈上的低端，只有能向世界出口高附加值的稀土產(chǎn)品時，我們才有希望取得國際上的稀土定價權(quán)。

而在政府層面要考慮到，我國稀土再這樣低效經(jīng)營下去，未來很有可能耗竭，我們有可能從出口國變?yōu)檫M(jìn)口國，出于經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略考慮，也可仿效發(fā)達(dá)國家建立稀土戰(zhàn)略儲備。同時，在科技上激勵稀土技術(shù)研發(fā)，尋找效率更高的集約化開采方式，研究對現(xiàn)有資源的回收利用，增強(qiáng)稀土行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展?jié)撃埽绞抢麌竦拈L久之道。

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