北京4000萬平方米建筑尚待抗震加固

原標題：北京4000萬平方米建筑尚待抗震加固

耗資百億元，政府擬于2015年底前完成改造，專家表示

本報記者 孟慶偉 北京報道

汶川地震、玉樹地震、蘆山地震、魯甸地震……2008年以來，一次次破壞性地震奪去數萬同胞生命的同時，我國防震減災能力也在不斷經歷考驗。 

汶川地震后，專家普遍認為，我國大陸已經進入地震相對活躍期。而以北京為中心的首都圈地區缺震突出，中小地震活躍。

從2009年開始，北京先后啟動中小學幼兒園校舍園舍抗震加固、城鎮既有房屋建筑抗震鑒定及老舊住宅建筑的抗震加固改造工程。

據《中國經營報》記者了解，北京中小學校舍抗震加固已基本完成，這意味著，中小學校舍的抗震設防烈度將至少達到8.5度，主要結構會達到9度。按照計劃，到2015年底要基本完成城鎮老舊房屋的抗震加固改造。 

專家表示，在科學家尚不能完全準確預報地震信息之前，對房屋建筑進行抗震加固、未雨綢繆，對生命財產安全、社會發展來說，都是經濟發展過程中必須要做的事情，是一項基本國策。

學校主體抗震設防烈度達9度

2015年底前完成老舊小區抗震加固

2012年，北京正式啟動老舊小區的綜合整治改造工程。根據此前的摸底調查，北京共有5850萬平方米的房屋建筑需要進行抗震節能綜合改造。按照北京的計劃，此項工作將于2015年底前完成。

據記者了解，老舊小區綜合整治分為抗震節能綜合改造、節能改造和簡易樓拆除等類。其中，1990年(含)以前建成的、建設標準不高、設施設備落后、工程配套不全的小區，將進行節能改造、平改坡、熱計量改造、防水粉刷等工作。而1980年前建成的老舊房屋則進行抗震鑒定，對不達標的老舊房屋進行結構抗震加固改造。

北京市建筑設計研究院研究所所長苗啟松告訴記者，北京大約有4000萬平方米的建筑需要進行抗震設防，這些建筑多是上世紀80年代以前沒經過抗震設計的建筑，其中約1700萬平方米是住宅樓，其余是公共建筑。

苗啟松參與了最新修訂的國家《建筑工程抗震設防分類標準》的起草，也是《北京地區中小學校舍抗震鑒定與加固技術細則》主要起草人之一。 

房屋建筑沒有進行抗震設防意味著什么？苗啟松解釋說，當發生6級地震，如果震中就在北京，那么這些房屋倒塌的可能性就要大很多。

“老舊小區改造這項工作起步有點晚，但推進的步伐很快，尤其是今年。”北京市地震局研究員徐平表示。 

不過據記者了解，由于牽涉改造資金數量大，安置房數量不足，以及簡易樓多位于密度較大平房區或坐落于規劃中的道路、綠地上等原因，老舊小區的改造實施過程中也存在較多困難。 

除老舊小區外，從2009年開始，北京即先后啟動了中小學校舍、幼兒園園舍、交通、通訊、供水、供電、供氣等生命線工程在內的基礎設施的抗震性能排查鑒定和加固改造工作。與此同時，北京市地震局、地勘局也開展了北京市活動斷裂探測與監測工作。

2010年4月1日，北京市專門針對既有建筑抗震加固的地方標準——《建筑抗震鑒定與加固技術規程》正式實施。其中大型商場、電影院、醫院病房、中小學教室等重點場所，進行抗震加固后，抗震設防標準須超過8度。 

徐平告訴記者，北京的公共建筑，尤其是體育場館，在北京奧運會之前已經做了排查和加固，基本上完成了。而醫院等公共場所，大量都是設防標準以后的建筑物，老建筑很少。苗啟松說，需要進行抗震加固的醫院約有100萬平方米。

汶川8.0級地震，瞬間奪走了近7萬個鮮活的生命。

事實上，汶川地震后，從中央到地方，科學地防震減災、提高房屋建筑的抗震設防能力被提升到前所未有的高度。

2008年12月，新修訂的《中華人民共和國防震減災法》公布，這是1998年防震減災法頒布實施10年以來的首次修改和完善。當年，住建部還組織對《建筑工程抗震設防分類標準》和《建筑抗震設計規范》兩個標準進行了修訂。

值得一提的是，汶川地震中5000余名學生遇難，也暴露出我國中小學校舍安全的隱患。

修訂后的《建筑工程抗震設防分類標準》規定，所有幼兒園、中小學的教學用房以及學生宿舍和食堂抗震設防類別應不低于重點設防類。重點設防類建筑應按高于本地區抗震設防烈度1度的要求加強抗震措施。 

北京市教委基建處副處長冷傳才日前向記者表示，北京中小學校舍抗震加固工作已按計劃于2011年年底基本完成。

按照國家標準《建筑抗震設計規范》（GB50011 ）的規定，北京除密云、懷柔、昌平、門頭溝的抗震設防烈度為7 度(0.15g)外，其余區縣均為8度(0.20g)。需要說明的是, 《建筑抗震設計規范》（GB50011）中的抗震設防烈度僅針對縣級及縣級以上城鎮中心地區的建筑。

徐平告訴記者，這意味著，北京市中小學校舍經過抗震加固后抗震設防烈度將至少達到8.5度，主要結構會達到9度。

抗震設防標準的提高，同時也意味著國家財力的大量投入。據了解，全國校安工程自2009年4月啟動以來，中央共安排專項資金300億元，帶動地方投入3500多億元。

而北京的老舊小區改造工程，按計劃累計投資將超過100億元。

苗啟松告訴記者，以北京老舊小區抗震加固工程為例，每平方米的造價估計在3000元左右。

專家：東部地區目前未進入地震活躍期

北京市位于華北、山西和張家口-渤海三個地震帶的交匯部位，是全國21個地震重點監視防御區之一。在地震專家看來，北京房屋建筑的抗震加固工作，一方面是防震減災、未雨綢繆，另一方面也與北京面臨的地震形勢有關。

北京市地震局研究員徐平告訴記者，2008年汶川地震后，專家普遍認為，我國大陸已經進入地震相對活躍期，活動的主體地區在南北地震帶、青藏高原等西部地區。近幾年接連發生的青海玉樹地震、四川蘆山地震等也都驗證了此觀點。

東部地區自從2011年日本“3·11大地震”后，中強以上地震有所緩解，這個緩解期大家公認為2~3年，從現在看，緩解期已經趨于結束。目前對我國東部地區來說，可能會進入一個地震相對活躍的時期，但目前還沒有進入。

除北京外，首都圈地區還包括天津、河北的部分地區。 

從歷史上看，首都圈地區地震還是很活躍的，曾多次發生破壞性地震，如1679年三河-平谷8級地震（近10萬人傷亡）、1976年唐山7.8級地震（超過24萬人遇難）以及多次6級以上地震。近年來，首都圈地區發生的地震強度多為5級左右，4~5級地震活動與正常年份比，相對較少，也稱為有缺失。

專家認為，近年來，以北京為中心的首都圈地區缺震情況突出，中小地震活躍。所以，充分吸取汶川地震、日本大地震等的教訓，加強防震減災工作的意義就非常重大。

“首都圈地區歷史上有過破壞性強的大地震，而目前地震預報還不過關，即使今后地震預報過關了，人員、財產損失會減小，但仍不能保證地震發生時建筑物不被破壞。所以，對生命財產安全、社會發展來說，抗震加固都是經濟發展過程中必須要做的事情，這是一項基本國策。”徐平說。 

據專家介紹，受政府財力所限，國內外的慣例是按照建筑物功能的重要性安排抗震加固的優先順序。

“抗震加固可以減少自然災害、尤其是地震災害造成的生命財產損失，如果建筑物能達到抗震設防標準，就能保證建筑物‘小震不壞、中震可修、大震不倒’。”徐平說。 

地震區劃圖是一般建設工程抗震設防、各類建設工程規劃和選址的依據，也是經濟發展規劃、城鄉規劃、防災減災規劃、環境保護規劃等編制的重要依據。

據了解，按照中國地震局的計劃，原計劃將于去年對外發布然后實施的第五代地震區劃圖，已經基本定稿，但還沒有正式公布。此前的2012年底，第五代地震區劃圖征求意見稿已經由國家標準化管理委員會組織專家進行了審查。

有專家向記者透露，相比第四代區劃圖，新區劃圖中不少地區的抗震設防標準將會提高。以北京為例，70%的區域要求8度設防，而此前的第四代要求8度設防的區域不足50%。

據了解，現行的第四代地震區劃圖中，還有按照6度烈度設防的區域。而近幾年隨著我國經濟發展水平逐步提高、尤其是汶川地震發生后，在學界，專家普遍認為應把全國范圍設防烈度都提高到7度以上。