推進(jìn)財(cái)政改革，整治“小金庫(kù)”

原標(biāo)題：推進(jìn)財(cái)政改革，整治“小金庫(kù)”

中央專項(xiàng)治理的決定是非常及時(shí)和正確的

本報(bào)評(píng)論員 祝乃娟

財(cái)政部和審計(jì)署最近聯(lián)合發(fā)文，決定從8月至10月，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作。此次專項(xiàng)治理的范圍為各省、自治區(qū)、直轄市，中央各部委，各人民團(tuán)體，重點(diǎn)是納入預(yù)算管理或有財(cái)政撥款的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。

近日大連風(fēng)景區(qū)的一些奢華培訓(xùn)中心就受到了各方關(guān)注，人們關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)就是這些奢華費(fèi)用的來(lái)源問(wèn)題。其實(shí)，林林總總的“培訓(xùn)中心”都與隱性福利與部門“小金庫(kù)”相關(guān)。沒(méi)有部門“小金庫(kù)”或向企業(yè)攤派的話，這些“培訓(xùn)”的費(fèi)用將是無(wú)根之木。另外，小金庫(kù)的用途還在于，它的存在使一些部門出國(guó)考察的費(fèi)用有了保證，并且此前也報(bào)道過(guò)，有的部門出國(guó)行程也會(huì)臨時(shí)改動(dòng)，去了一些與考察內(nèi)容關(guān)聯(lián)不大的景點(diǎn)，或增加去其他國(guó)家的行程。此次，中央啟動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)嚴(yán)管奢靡之風(fēng)，治理小金庫(kù)行動(dòng)也專門提出今后要嚴(yán)格監(jiān)管這些出國(guó)考察項(xiàng)目，擅自增加出訪國(guó)家，及擅自提高出國(guó)標(biāo)準(zhǔn)等。

小金庫(kù)治理等嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的工作是我國(guó)反腐敗工作的一大重要組成部分，它與財(cái)政制度改革密切相關(guān)。大大小小的“小金庫(kù)”從何而來(lái)？它們正是獨(dú)立于財(cái)政預(yù)算之外的，來(lái)源可能是各部門截留、創(chuàng)收，抑或是向下屬企業(yè)攤派等。“小金庫(kù)”是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。

此次專項(xiàng)治理比以往任何專項(xiàng)行動(dòng)的范圍都要廣，它不僅限于以往在審計(jì)報(bào)告中審計(jì)出來(lái)的那些部委“小金庫(kù)”，而是將范圍擴(kuò)大至全國(guó)，各省市自治區(qū)，中央部委、人民團(tuán)體，及有財(cái)政撥款的單位。在國(guó)企反腐工作進(jìn)行了一段時(shí)間后，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的專項(xiàng)治理工作或許也將成為今后反腐工作的一大重點(diǎn)。

中央專項(xiàng)治理的決定是非常及時(shí)和正確的，其作用與效果也將是非常凌厲的，會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)抑制住各種小金庫(kù)的各種不當(dāng)開(kāi)銷。當(dāng)然，長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，應(yīng)盡快推進(jìn)財(cái)政制度改革，在預(yù)算與決算環(huán)節(jié)，加大對(duì)各部門、各省市自治區(qū)及人民團(tuán)體的財(cái)政預(yù)決算管理，在這個(gè)過(guò)程中，加大透明度將是不二法門。此前，曾有一些地方和部門在網(wǎng)上公開(kāi)過(guò)其開(kāi)支，人們尤為關(guān)注的三公開(kāi)支那部分通常語(yǔ)焉不詳，這部分開(kāi)支細(xì)目應(yīng)及時(shí)公開(kāi)，這才是一種硬約束。

據(jù)國(guó)務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓分析，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)企在內(nèi)，如以寬口徑計(jì)算，我國(guó)每年發(fā)生的“小金庫(kù)”資金總額或在1000億元以上。可見(jiàn)，小金庫(kù)的治理迫在眉睫，因?yàn)榉锤ぷ魇且豁?xiàng)系統(tǒng)工作，如果只是堵住了一個(gè)口子，而另一個(gè)口子卻仍然開(kāi)著，那么就會(huì)影響反腐工作成效。

總之，治理小金庫(kù)需同時(shí)推進(jìn)財(cái)政制度改革。最終，如果這些偉大的改革都能卓有成效，那么將會(huì)有利于我國(guó)政府轉(zhuǎn)型，政府與市場(chǎng)邊界在這些改革中會(huì)不斷趨于清晰化。