公安部門可移交戶籍管理給人社部門

原標題：公安部門可移交戶籍管理給人社部門

本報記者 王爾德 北京報道

近日，國務院發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（下稱《意見》），啟動了一輪戶籍制度改革大幕。

“戶籍登記僅僅服務各級政府、部門的時代過去了，戶籍信息廣泛涉及公眾生活、單位生產、社會服務、政府行政和國家司法，已經成為全社會甚至全民都經常需要的最基本的公共信息了，再由警察嚴格管控甚至予以保密就不合適了。”中國警察協會學術委員會委員、中國人民公安大學治安學院教授王太元對21世紀經濟報道分析，現在需要討論戶籍到底該交由哪個部門管理更為合適。

就戶籍管理機關的由來、問題和改革方向，21世紀經濟報道專訪了王太元。

多數國家警察不管戶籍

《21世紀》：新中國建立以來，戶籍就一直由公安部門主管么？

王太元：新中國成立初期，城市戶籍由公安機關主管，鄉村戶籍由民政等部門主管。1956年2月，為解決廣大農村戶籍登記此有彼無、時有時無等嚴重問題，同時服務于基本形成的計劃經濟體制，國務院決定全國城鄉戶籍統一由公安機關主管。

《21世紀》：統一管理可以，但為什么一定要交給公安機關呢？

王太元：當時與現在的差距不大，主要從兩個方面考慮。一方面，警察管理戶籍，能深入社區、方便群眾。中國警察從誕生之日起，就堅持扎根社區的正確方向，逐個社區指定警察專責管護，而其他行政機關管理人員集中在縣以上機關，因此，與公眾日常生活關系密切的戶籍登記交由公安機關主管，在當時是順理成章，到今天也并沒有什么不對。另一方面，警察具有較高權威，管理相對嚴格。從一般意義上講，警察是具有高度組織紀律性的強力管控機關，對管理受眾而言，警察權威不容挑戰，而其他部門無此權威因而阻力更大。

《21世紀》：時至今日，您覺得當年管理機關是否應當調整？

王太元：其實，不只現在，我們早就在思考甚至謀劃變革了。警察行政是其他行政的前鋒，一些缺乏制度規范而又必須管理的事務，往往交給警察代管一段時期，因此，在很多國家，近現代戶籍管理開始往往是交由警察管理的；從警察管理開始，各國嘗試過多種體制，例如交由司法部門管理，交由民政、社會福利部門管理等等。從趨勢來看戶籍登記基本屬于民事登記，應當說逐步交由民政、社會福利部門比較合適，因而，境外多數國家警察已經不管戶籍登記了。

《21世紀》：戶籍管理機關的變革早就考慮但至今沒變，您認為原因何在？

王太元：中國警察查破案件確實要發動群眾、查找各種線索。就查破案件而言，登記戶籍所能提供的方便基本忽略不計，但它占用警力、形成矛盾、產生問題卻是日益嚴重，甚至到了公安機關難以承受的地步。這方面的問題，其實公安機關戶籍工作者和社會公眾都有目共睹。二十多年前，我們就專題研究過這一問題，結果是公安機關能交出戶籍登記，但由哪個部門來承接卻難于定論。

戶籍管理不再“交不出去”

《21世紀》：從《意見》來看，整個社會管理格局發生了很大變化，戶籍的功能發生了明顯變化，戶籍管理機關調整是應當重新納入議事日程？

王太元：應當重新考慮的，主要是需求與可能兩方面。從社會需求看，戶籍登記僅僅服務各級政府、部門的時代過去了，戶籍信息廣泛涉及公眾生活、單位生產、社會服務、政府行政和國家司法，已經成為全社會甚至全民都經常需要的最基本的公共信息了，再由警察嚴格管控甚至予以保密就不合適了。二十多年的機構改革，政府的經濟管理體系大幅度縮減，而社會服務領域不斷擴展，觸角深入社區居民之中的早已不只是公安部門。至少，民政部門、人力資源與社會保障部門、衛生和計劃生育部門這三大部門，都有了從基層社區到中央政府的完整管理網絡，“交不出去”問題基本解決了。

《21世紀》：您覺得戶籍管理交由哪個部門去管比較合適？

王太元：自從勞動人事部更名為人力資源和社會保障部之后，我認為戶籍管理交給人社部門統管似乎更好些，尤其是全面推行基本公共服務均等化，各級各地人社部門不全面掌握住戶人口信息資料不行，不全面履行相關的信息收集管理責任也不行，既然離不開、扔不掉，何不統管起來？再考慮，本屆政府推行的“大部制”，原先設計方案本來就有民政部與勞動人事部合并形成社會工作部的考慮，我更覺得，讓戶籍管理從公安機關轉移出來，讓進一步改革合并更多社會工作部門的人社部門統管，應當是更科學、穩妥因而可行的。

《21世紀》：您認為應如何設計戶籍管理機關調整的路線圖？

王太元：這次的戶籍改革文件《意見》已經把路線圖基本標志出來了：第一步，建立城鄉統一的戶口登記制度，城鄉、農業戶口統一登記為居民戶口，以釜底抽薪方式讓附著在戶口本上的各種利益再也無處附著。第二步，建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度，在相關制度改革的同時依法強化各項管理及其自身的管理信息系統。第三，建立居住證制度。居住半年以上的人在居住地申領居住證，登記為常住戶口，享有與當地戶籍人口同等的基本權利，共享公共服務均等化。第四，建立、健全按現住地普遍、全面地登記人口登記的制度，加強和完善人口統計調查，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。第五，建設和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的國家人口基礎信息庫，作為各地區、各部門所需住戶人口信息的基本來源。第六，相應變革和完善分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統，逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享，為制定人口發展戰略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。

《21世紀》：您認為，從目前的路線圖來看，戶籍管理機關改革的核心是什么？

王太元：我的概括就是，以信息共享倒逼辦事程序簡化和體制改革。使計劃經濟時期形成的機構林立局面失去制度基礎，再一次機構改革時，事權分散、職責重復交叉的部門形成統一的大部制，就是水到渠成的事了。