上海自貿區： “制度高地”延伸方法論

原標題：上海自貿區：

“制度高地”延伸方法論

本報記者 胡欣欣

實習記者 蘇穎殷 上海報道

距離中國（上海）自由貿易試驗區掛牌一周年已不足兩個月，在申報自貿區的熱潮退卻后，長三角各地開始考慮如何能夠在上海自貿區內掘金。

對于上海自貿區而言，“可復制，可推廣”是自貿區總體方案獲批后，不斷出現在上海當地官員、學者口中的高頻詞匯。無論是海關監管還是稅收服務，每當自貿區推出任何一項創新措施的時候，都會被問及如何“可復制，可推廣”。

此前，上海市常務副市長屠光紹在表述上海自貿區金融創新時，曾在“可復制、可推廣”后增加了“可輻射”。多位接受21世紀經濟報道采訪的學者認為，這也是上海作為國際金融中心的定位使然，尤其是大的交易平臺等可輻射范圍將非常明顯。

如何讓自貿區“苗圃”效應擴大，如何讓更多的地區受惠于自貿區，上海自貿區無疑將探索這個“制度高地”對外延伸的方法論。

自貿區“苗圃”

“‘可復制、可推廣的經驗’可理解為具有推廣價值的改革方案和模式，能夠在較大范圍內移植和應用，具有‘苗圃’作用和‘示范’效應，能夠獲得良好的規模效應，而‘可輻射’則是指自貿區的改革的溢出效應。”上海財經大學教授孫元欣在接受21世紀經濟報道記者采訪時說。

據上海自貿區管委會常務副主任戴海波的說法，“可復制、可推廣”是上海自貿試驗區的總體要求。這些創新措施經過評估機構評估、效果被證明可行，經國家主管部門認可，可以在一定范圍內推廣。

目前，上海自貿區內已經有部分創新措施推廣至全國，例如企業注冊認繳制已于3月1日在全國推廣，小額外幣存款利率放開也在6月27日起推廣到上海全市。

而據21世紀經濟報道記者了解，海關在上海自貿區內實施的包括先進區后報關制度、加工貿易工單式核銷制度、保稅展示交易制度、期貨保稅交割制度；融資租賃制度等海關監管制度也將于2015年6月之前在南京海關復制。

戴海波表示，在自貿區集中推出一批可復制、可推廣經驗的過程中，某些制度成果經主管部門認可后，在一定范圍內就可以推廣。

而判斷可以復制、推廣的標準是什么？孫元欣認為，其一為是否符合國際高標準體系；其二為是否擴大開放與改革體制相結合，實踐檢驗成效顯著；第三則是防控風險作為底線。

孫元欣認為，目前自貿區已經推出的“可復制、可推廣”經驗已經符合上述三個標準。

“對于上海來說，自貿區留下的另外一筆財富莫過于‘可輻射’的功能了。”一位上海區域經濟觀察者說，其認為，借助自貿區的政策所探索的平臺經濟無疑讓上海在貿易和金融領域擁有更加不可替代的功能。

在今年年初所制定的改革計劃中，上海自貿區的官員曾表示將打造多層次的金融市場體系，支持能源、期貨、大宗商品產權交易等交易平臺在試驗區內加快發展，同時深化貿易平臺功能，進一步做大做強十大專業貿易平臺，并推動一批進口商品國別交易中心的落地。

目前，上海國際能源交易中心已經掛牌成立，上海聯合產權交易所已在區內設立分支機構。此前中國人民銀行已經印發《關于同意上海黃金交易所設立國際業務板塊的批復》，也就意味著自貿區黃金國際板已獲原則性通過。

根據最新的消息，上海自貿區管委會還將推動國際版權交易中心的建設，形成面向國際國內服務的國際版權交易市場。

由于大型的交易平臺多數需要得到國家授權，因此業內人士分析，上海借助自貿區搶占這一先機后其經濟中心地位將得到鞏固，“至少在批下一個類似平臺的時候會考慮上海正在進行的試驗。”

對接自貿區：復制還是接軌？

從去年三月高層在上海調研時提出建立上海自貿區開始，距離上海最近的長三角就一直將目光聚集在這片僅有28.78平方公里的海關特殊監管區內。

在自貿區獲批之初，緊鄰上海的一個縣級市官員在面對21世紀經濟報道記者的采訪時就曾表示，如何對接上海自貿區是其每天都要思考的問題。而當時如何對接，這位官員還沒有明確的思路。

更多的地區則擔心上海自貿區發揮虹吸效應在先，將原本可能進駐當地的企業吸引到上海自貿區去。為此，長三角多個城市在自貿區成立之初就派招商隊伍進駐自貿區，希望在前來自貿區的企業中挖到招商機會。

讓這些城市堅定地認為能在自貿區招到商的一個重要原因，是28.78平方公里地域有限，同時，自貿區內本身還在進行著產業調整，同時，自貿區允許區內注冊、區外經營，因此此前綜保區內的大量的制造和物流企業可能會尋覓新的生產和經營區域。

項目的對接無疑將會給這些城市帶來大量的投資。21世紀經濟報道記者從昆山方面獲悉，目前昆山對接上海自貿區產融合作重點項目的總投資額超過200億元。

上海外高橋集團副總經理、上海暢聯物流副董事長劉宏在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，計劃投資4億元在昆山設立昆山供應鏈管理公司，實現與自貿區內的公司呼應，并可以將業務推廣到長三角。

除了招商以外，更多的長三角城市也開始有新的思路。上述縣級市的官員已經梳理出對接自貿區的方式，包括思路理念、制度創新、功能載體、產業項目和組織機構等。

“對于政府來說，根據自貿區的思路在當地進行行政體制改革是最快對接自貿區的方式。”一位江蘇的地級市官員說。

根據杭州、常州等多個地區出臺的對接自貿區方案中，行政體制改革都被列在了首位。以杭州為例，征求意見的方案中明確了復制上海自貿區由事前審批轉為注重事中、事后監管，并在濱江區推廣工商登記制度改革以外，杭州還期待像上海自貿區一樣放寬外資投資準入，培育本地跨國企業，推動金融和服務業。

除此之外，各地還在考慮借助當地資源與自貿區接軌。例如，杭州提出要加快發展跨境貿易電子商務，打造國際電子商務中心，以打造網上自貿區。而昆山則提出將海峽兩岸商貿示范區與上海自貿區進行對接，以期海關監管、金融等領域有更多的突破。

孫元欣認為，除了推廣改革方案來激發周邊企業活力以外，上海自貿區的作用還將體現在優化資源配置、發揮地方特色上。