不動產登記：改革突破的 “敲門磚”

原標題：不動產登記：改革突破的“敲門磚”

時報時評

8月15日，國務院法制辦公布了《不動產登記暫行條例（征求意見稿）》，社會各界公眾可通過信函、郵件等方式在9月15日前對征求意見稿提出意見。

不動產登記，就是對不動產上的各種物權進行登記。這些不動產權利包括：集體土地所有權；房屋等建筑物、構筑物所有權；森林、林木所有權；耕地、林地、草地等土地承包經營權；建設用地使用權；宅基地使用權；海域使用權；地役權；抵押權；法律規定需要登記的其他不動產權利。

不動產統一登記的意義，在于建立統一制度、整合管理部門職責，通過簡政放權推動機構改革和職能轉變，減少多頭管理、逐步實現一個窗口對外服務，實現保護權利人合法財產權，提高政府治理效率和水平之目的。

對不動產統一登記的作用，社會輿論較多地討論它將會對房地產價格、反腐敗等帶來影響，其實這是對不動產登記制度改革的誤讀。例如有輿論認為，通過不動產登記，可以輕易地查到名人、富人和官員的房產及交易情況。事實上，《不動產登記暫行條例（征求意見稿）》明確，不動產登記機構、不動產登記信息共享單位及其工作人員應當對不動產登記信息保密，只有權利人、利害關系人可以依法查詢、復制不動產登記資料。

盡管如此，仍有評論認為不動產統一登記制度具有“劃時代的意義”。其意所指，筆者認為在于三個方面：

第一，不動產統一登記，是進一步在法律層面對公民物權的明確界定，尤其是對農民財產權利的明確界定。對農民而言，通過不動產登記，可以將包括集體土地所有權、宅基地物權、土地承包經營權等在內的權益明確所有人，這使得他們在城鎮化進程中自身財產權利得到保護，過去因為籠統的“集體所有”概念而導致的權屬不清問題將得到有效解決。通過不動產登記確權明屬，將對建立城鄉統一的土地市場、推進城鎮化掃清制度障礙，奠定法律基礎。

第二，不動產統一登記，旨在改變計劃經濟時代留存下的分散的物權登記方式，這種分散登記方式的背后是不同部門之間的利益分割。產權所有人辦理相關手續，要涉及住建、農業、林業、國土等諸多部門，不但程序繁瑣，也為權力尋租創造了滋生土壤。實行不動產統一登記，不但是政府轉變職能、簡政放權的創新舉措，同時也將部門獨享信息資源改變為公共統一的信息流通渠道，極大地方便了產權所有人。

第三，不動產統一登記是一項基礎性制度安排，從法律角度看，它的施行將帶動一系列的配套與后續制度跟進。例如實行不動產統一登記，就要最終明確“小產權房”問題、“土地70年使用權”問題；例如實行不動產統一登記就要進行諸多如公證制度等配套改革；例如因為實行不動產統一登記所引起的物權法、草原法、森林法、土地管理法等諸多法律體系的修改等。總之，不動產統一登記的實行，將會是行政管理體制改革有力的倒逼動力。

因此，從這些角度看，不動產統一登記制度的實行，作為基礎性的制度安排，說它是深化改革，尋求制度突破的“敲門磚”亦不為過，它為改革攻堅帶來的深遠意義將在不遠的將來逐步顯現。