廣東土改探索：土地流轉(zhuǎn)新時期重配收益格局

原標題：廣東土改探索：土地流轉(zhuǎn)新時期重配收益格局廣

廣東德慶縣的農(nóng)民郭金水最近很忙。還有兩三個月，自家3畝地種的柑橘就要成熟，地里的農(nóng)活一樣都不能少。不過，跟往年不一樣的是，今年6月，郭金水從銀行貸款1萬來購買農(nóng)資，用于抵押的正是這3畝地。

在以前，這幾乎是難以想象的。因為這與法律存在沖突。不過，十八屆三中全會之后出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。《決定》提到，賦予農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保的權(quán)能。隨后，國務(wù)院下發(fā)文件，支持地方試點創(chuàng)新。

盡管目前相關(guān)法律修改尚處于膠著狀態(tài)，但是基于實踐的嘗試已經(jīng)在各地陸續(xù)開展。不論是探索土地經(jīng)營權(quán)的抵押擔(dān)保，還是嘗試集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)以及利益分成方式，作為改革開放的先鋒，廣東都在進行著自己的試探。

頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證后，作為廣東省首批開展的貸款業(yè)務(wù)，德慶縣是如何創(chuàng)新的？流轉(zhuǎn)集體土地的佛山等地，又是如何分配土地增值收益的？

日前，在中國大學(xué)生經(jīng)濟調(diào)研活動期間，《第一財經(jīng)日報》記者前往廣東調(diào)查采訪。這一活動由中國農(nóng)業(yè)銀行與《第一財經(jīng)日報》聯(lián)合主辦。

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場化運作

驅(qū)車從縣城到農(nóng)村，略顯平坦的鄉(xiāng)間小路曲折向前，小塊水田散布兩旁。不遠處的丘陵，草木蔥蘢。時值晌午，盡管天氣炎熱，四五十歲的農(nóng)民仍然在田間忙碌。家有3畝地的郭金水告訴記者，“年輕人都去城里打工了。”

經(jīng)政策的推動，以及全國多地的嘗試，今年5月底，德慶縣也開始探索土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。這是自去年《決定》提出，到今年國務(wù)院下發(fā)文件后，廣東省開展的首批相關(guān)貸款業(yè)務(wù)。郭金水的貸款即在這批貸款業(yè)務(wù)之列。

今年距1999年開始的第二輪土地承包結(jié)束還剩15年左右，銀行根據(jù)這個時間段土地的種植收益，每畝可貸款8000元到1萬元。對于這筆并不大的貸款，郭金水補充說，一則農(nóng)民本就沒有太大的貸款需求，二則銀行也不可能放貸那么多給農(nóng)民。

中國人民銀行德慶縣支行行長練可平對《第一財經(jīng)日報》表示，這是根據(jù)德慶縣“山區(qū)縣”、“農(nóng)業(yè)縣”的地理特點和“地塊小、貸款額度少”的實際情況決定的。根據(jù)中央的要求，德慶縣的金融機構(gòu)在積極探索這一新的貸款業(yè)務(wù)。

如何抵押貸款，練可平解釋稱，確權(quán)是第一步。在給農(nóng)民頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的基礎(chǔ)上，依托縣域征信中心、各鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理和交易中心為支撐，實行借貸市場運作來開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押業(yè)務(wù)。

事實上，郭金水所在的村已經(jīng)完成土地確權(quán)。今年3月底，德慶縣選取兩個村開展試點工作。5月初，確權(quán)工作基本完成。隨后，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)信社等金融機構(gòu)為當?shù)厥着?1戶農(nóng)民發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款20萬。農(nóng)業(yè)銀行肇慶分行也向該縣該項業(yè)務(wù)整體授信1000萬。

練可平說，對于這項業(yè)務(wù)，政府態(tài)度明確，堅持市場化運作。不參與、不干涉貸款的具體運作，完全由借貸雙方自主交易。政府也不指定哪家機構(gòu)獨家經(jīng)營，所有金融機構(gòu)均可自主參與，公平競爭。

在征信環(huán)節(jié)，德慶縣通過整合分散在各部門的信用信息，促進信息共享，解決政銀企、政銀農(nóng)之間的信息不對稱問題，對農(nóng)戶進行信用評級，提供差別化的金融服務(wù)。

在評估環(huán)節(jié)，對貸款金額在100萬以內(nèi)，其抵押物價值認定原則上不需要評估，由借貸雙方協(xié)商確定。金融機構(gòu)根據(jù)當?shù)貒敛块T提供的民間土地承包價格，按照一定的折扣率估價，實現(xiàn)交易市場化。

盡管首批只有11戶農(nóng)民貸款20萬，不過為了完善試點工作，練可平建議，目前非常需要的是建立土地流轉(zhuǎn)中介組織，提供包括流轉(zhuǎn)信息、價格評估、法律咨詢、糾紛仲裁等服務(wù)，逐步培育和擴大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需求和規(guī)模。

除此以外，為鼓勵金融機構(gòu)積極參與這項業(yè)務(wù)，還要適度提高對該項業(yè)務(wù)貸款的不良容忍度，建立補償機制，比如風(fēng)險基金或財政貼息制度，降低信貸風(fēng)險，消除金融機構(gòu)的風(fēng)險顧慮。練可平說。

土地逐漸集中的十年

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，年輕人紛紛外出打工，過去單純依靠水稻種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨轉(zhuǎn)型。由于有長達1300多年的種植歷史，德慶縣從2003年開始培育柑橘為當?shù)氐奶厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。柑橘收入也從此成為農(nóng)民增收的主要來源。

近年來，由于柑橘效益不錯，對于1萬元的借貸，郭金水感覺，很輕松就可以還上的。“以前沒有土地確權(quán)證的話，借錢需要找三個人來擔(dān)保。現(xiàn)在直接拿著證就可以了。”

地處廣東省西部的德慶縣，“八山一水一分田”，是一個典型的農(nóng)業(yè)縣、山區(qū)縣。全境耕地總面積21萬畝，農(nóng)業(yè)人口31萬，人均不足0.7畝。零碎、分散是當?shù)噩F(xiàn)狀。相當一部分的農(nóng)戶承包地分散成10多塊，小的田塊不足0.1畝。

一部分原因是地形，另一個原因是分地。郭金水告訴記者，以前村集體分承包地的時候，為了公平，按照不同區(qū)位條件來劃分。比如地力肥瘦搭配等。自家的3畝地被分散成5塊。

不過，面對地塊零碎、分散的事實，通過土地流轉(zhuǎn)，從而達到擴大經(jīng)營規(guī)模，這成了柑橘產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)端的需要。官方數(shù)據(jù)顯示，目前德慶縣已經(jīng)流轉(zhuǎn)耕地94262畝，占耕地總面積的45%。

德慶縣農(nóng)業(yè)局副局長聶偉才對《第一財經(jīng)日報》表示，如今土地以租賃、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式進行流轉(zhuǎn)。根據(jù)統(tǒng)計，租賃仍然是主要形式，通過這種形式，土地經(jīng)營權(quán)逐漸流轉(zhuǎn)到專業(yè)大戶手中。“流轉(zhuǎn)后的土地，很少種水稻。主要是種植柑橘，也有少量蔬菜。”

近十年來，通過土地流轉(zhuǎn)，德慶縣出現(xiàn)一批連片種植面積過百畝甚至幾百畝的柑橘種植大戶。這直接推動了規(guī)模化經(jīng)營。再加上通過“公司+基地+農(nóng)戶”模式，多家柑橘種植、加工和流通企業(yè)參與，推進柑橘產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進程。

數(shù)據(jù)顯示，2012年，全縣柑橘總收入30億。僅柑橘一項，德慶縣的人均收入6969元。此前一年，全縣農(nóng)民人均純收入11013元，成為廣東省首個非珠三角地區(qū)農(nóng)民純收入破萬元的山區(qū)縣。

一位孔姓村民對記者表示，到基地（打工）肯定樂意了，因為除了流轉(zhuǎn)費外，每天的打工收入有七八十元。土地確權(quán)頒證后，即使流轉(zhuǎn)，也不用擔(dān)心。流轉(zhuǎn)租期結(jié)束后，承包地還是農(nóng)民自己的。

為防止風(fēng)險發(fā)生，聶偉才說，流轉(zhuǎn)費用，每年一結(jié)算，并且農(nóng)民一般都會多押一年的流轉(zhuǎn)費。這樣即使種植大戶的經(jīng)營出現(xiàn)難以預(yù)測的情況，至少流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民收益不會受到損失。此外，農(nóng)民還有打工的收入。

為什么不自己種呢？上述孔姓村民說，一方面，并不是每個村民都愿意去種，到大城市務(wù)工的收入比這要高多了。年輕人都是這樣選擇的。另一方面，也并不是所有農(nóng)民都有資金、技術(shù)去支撐流轉(zhuǎn)后的規(guī)模經(jīng)營，并且承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。