“政府定價”成歷史 電信條例全面“市場化”

原標題：“政府定價”成歷史電信條例全面“市場化”

過近20年市場化改革，電信價格最后一抹“政府”色彩也成為了過去。

國務院令第653號近日發布，在《關于修改部分行政法規的決定》中，明確對21部行政法規部分條款予以修改，其中對《中華人民共和國電信條例》（下稱《電信條例》）的修改包括7處，5處與“政府定價”、“政府指導價”相關。法規修改后，上述兩個詞匯在電信條例中已徹底消失。

1995年，我國電信行業確立了“政府定價”原則，后歷經改革，從“政府定價”到“政府指導價”，再到“市場調節價”與二者的長期并存，最后確立了“市場調節價”原則。

實際上，今年5月份，工信部、國家發改委已聯合發文確定了“所有電信業務資費均實行市場調節價”原則，法規修改滯后于監管部門的公告，導致3個月內電信資費監管處于政策與法規抵觸的灰色地帶。

“只有調整電信條例，工信部、發改委的政策才能實施，可以說這是倒逼法規的出臺。”獨立電信分析師付亮接受《第一財經日報》記者采訪時表示。

“半市場化”終結

根據資深電信人士寧宇回憶，原郵電部最早是電信資費的定價主體。政府部門確定電信價格后，不允許漲價或者降價。對此，曾不止一次下發文件，對未嚴格執行價格政策的省和單位進行批評。

1995年1月，原郵電部《郵電資費管理具體實施辦法》依然確認，除政府價格部門以外，其他單位文件均不能作為郵電資費執行的依據。1996年，電信新業務獲得了一年試行定價權，但一年后仍由政府最終確定價格。

從完全“政府定價”到“政府定價”、“政府指導價”、“市場調節價”共存的時間節點是2000年。這一年，《電信條例》頒布實施，明確了電信資費中三種定價方式共存，信息產業部得到全國電信資費審批備案權。

“電信資費首先是由政府定價，然后由政府定價轉化成政府指導價。再往后，政府‘管上不管下’，管漲價不管降價，再到現在完全放開市場定價。”飛象網總裁項立剛接受記者采訪時表示。

實際上，今年5月9日，工信部、國家發改委聯合發布公告，明確“所有電信業務資費均實行市場調節價。電信企業可以根據市場情況和用戶需求制定電信業務資費方案，自主確定具體資費結構、資費標準及計費方式”。

直到今年7月29日，國務院令第653號才正式批準修改《電信條例》。法規中三者共存的定價方式存在了近15年后廢除。

付亮告訴記者，隨著政府定價方式退出歷史舞臺，政府部門對電信市場的監管方式也發生了根本變化，從事前備案的監管方式，轉變成事中、事后的監管方式。同時，由于監管方式變化，監管主體也發生了變化，“例如反不正當競爭、壟斷，很大一部分不由工信部管。”

《電信條例》修改以前，條例規定的“以成本為基礎的定價原則”也與電信企業的實際運作不相協調，“運營商成本很大部分是基礎成本：電費、人員工資、運維費用、設備費用，不受每分鐘電話、每條短信、每兆流量影響，所以也說不清每條短信、每兆流量成本多少錢。”付亮說。

付亮認為，雖然工信部對“實行市場調節價”有較為詳細的事中、事后監管規定，不過在“歷史套餐退出機制”監管上仍面臨難題，“文件中明確‘不得以任何形式強制或限制用戶選擇其指定的資費方案，未經用戶同意，不得擅自更改與用戶約定的資費方案’，這表面保護用戶利益，但不利于歷史套餐的梳理。”

記者注意到，過去出現較多的“備案”、“批準”，在兩部委公告中已修改為“告知”，新的《電信條例》中電信資費條款，也去掉了“批準”等詞匯。無論現實或是法規，電信企業真正獲得了“自主定價權”。

對電信影響在于長期

因為新《電信條例》只是從法規上對兩部委公告的進一步確認，電信企業實際運營中已先于法規實施起“市場定價”，在項立剛看來，新條例短期對行業影響有限，但長期來看會帶來新的機會和改變。

“由于運營商資費政策沒有前置備案，周期可以明顯縮短，發現競爭對手推出一個套餐，以前走完流程可能要一周，現在就可以及時推出應對套餐。”付亮說。

實際上，隨著3G向4G的技術升級，流量也逐步成為電信運營商業務新的增長點。根據中國聯通、中國移動近期資費政策及中期業績報告，二者流量資費均在快速下調，同時流量使用量在以倍增方式上升。

“中國移動用戶也才2000萬，對7億用戶才3%，另外兩家1%不到，今年下半年4G連續資費調整就會出現。”付亮說。

而隨著虛擬運營商加入電信市場，競爭也將更加激烈。“虛擬運營商也成了自主定價主體。”工信部虛擬運營商研究中心顧問莫廣衛告訴記者。

莫廣衛認為，新《電信條例》從法律上賦予的定價權，給虛擬運營商提供了更多機會，激烈的價格戰基礎已經出現，“可以自己降價，做各種產業搭配的融合，不需要再做很多的報備。”

“資費放開后，虛擬運營商和運營商的價格談判機制會更靈活，基礎運營商、虛擬運營商都有更多的自主權，根據市場進行定價。”蝸牛移動高級市場總監劉啟誠接受記者采訪時表示。

劉啟誠認為，雖然基礎運營商和虛擬運營商的轉售協議價格目前尚無變化，但未來在價格協議上有可能更加靈活，“雙方能夠根據市場變化，根據虛擬運營商能給基礎運營商帶來多大利益，靈活地談一個批發價。原來資費價格要政府去批，有更多價格自主權以后，基礎運營商可以更加靈活來做。”