長春啟動民營經濟綜合配套改革

原標題：長春啟動民營經濟綜合配套改革

本報記者 王有軍

黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的重大任務，這為民營經濟的發展帶來了新的春天。借著中央提出全面深化改革的東風，吉林省長春市在不久前啟動了突出發展民營經濟綜合配套改革試驗區試點，標志著長春市正式拉開了民營經濟綜合配套改革的大幕。

長春市開展突出發展民營經濟和示范區試點以來，民營經濟規模和效益出現了穩定增長。今年上半年，全市民營經濟主營業務收入完成5850億元，同比增長14．5％。全面落實對小微企業的減稅政策，預計上半年減稅規模超過10億元，在這樣的情況下民營經濟稅收增長幅度仍然高于全市全口徑財政收入增長幅度。民營經濟從業人員203萬人，同比增長5％，民營經濟市場主體數量呈現多年來未有的井噴式增長。

長春市工業和信息化局副局長楊連仲在接受中國經濟時報記者采訪時表示，長春市突出發展民營經濟綜合配套改革實驗區建設，提出了實現“七個突破”的改革目標和兩個階段的發展目標。長春市計劃到2017年推動民營經濟創新發展、轉型升級的體制機制基本形成。全市民營經濟主營業務收入年均增長16％以上，民營經濟增加值占長春市GDP的比重達到50％，民營經濟主體數量達到45萬戶，年均增長10％，民營企業從業人員達到252萬人，占長春市城鎮從業人員的60％以上。到2020年，長春市推動民營經濟創新發展、轉型升級的體制機制全面形成。全市民營經濟主營業務收入年均增長16％，民營經濟增加值占長春市GDP的比重達到60％，民營經濟主體數量達到56萬戶，年均增長10％，民營經濟從業人員達到280萬人，占長春市城鎮從業人員的70％以上。

長春市常務副市長肖萬民在前不久召開的全市民營經濟、科技創新和招商引資工作會議上表示，長春市開展民營經濟綜合配套改革示范區試點是吉林省委、省政府突出發展民營經濟的重大部署，是長春市全面深化改革的中心任務，是實現轉型升級的重大舉措。

肖萬民表示，在全面推進民營經濟綜合配套改革試點的基礎上，長春市選擇突出示范區改革的“一區多點”來實施重點突破。“一區”，就是將長春市全域作為突出發展民營經濟的綜合配套改革示范區。“多點”就是以高新北區為代表的長東北開放開發先導區、凈月現代服務業集聚區等多個區域。

據了解，長春市突出發展民營經濟綜合配套改革實驗區試點工作將推進七方面的改革試點。一是開展行政審批制度改革試點。建立權力清單和權力下放制度，實行行政審批流程再造，整合流程，并聯審批，限時辦結，提高行政審批效率。

二是開展放寬市場準入和加強市場監管試點。建立市場準入負面清單管理模式，凡是負面清單以外的事項，全部向各類市場主體放開。建立統一的市場監管綜合協調機制，解決多頭執法、多級執法的問題，營造良好的執法環境。

三是開展民營經濟創新體系建設試點。圍繞創新型城市建設，建立科技創新、金融創新和要素配置創新機制，推動民營經濟創新發展，實現科技創新與民營經濟協調推進、融合發展，提高民營經濟的創新能力。

四是開展民營企業做優做強試點。推動實施“大企業、小巨人”發展戰略。鼓勵個體工商戶升級為民營企業，支持中小企業“小變大、大變強”。支持百強民營企業和百戶科技型“小巨人”企業發展。

五是開展開發區轉型升級試點。制定出臺了進一步加快開發區轉型升級的若干意見，包括加快興隆綜合保稅區等特色園區建設，加快引進阿里巴巴跨境電子商務等一批重點項目，集中打造一批特色產業園區和產業集群。

六是開展深化城鄉雙向一體化建設試點。建立城鄉健康發展的體制機制，加快推進戶籍制度改革，推行“擴權強縣”、“擴權強鎮”改革，推動以縣城為重點的城鎮化，推動民營經濟全面進入社會事業領域，提高城鄉各類市場主體的創業動力和活力。

七是開展營造發展環境和創新工作推進方式試點。營造寬松發展環境，建立公共服務平臺，創新人才保障機制，完善指標評價體系，為民營經濟綜合配套改革示范區試點提供良好環境和服務保障。

在如何創新民營企業的培育方式上，肖萬民表示，首先，要牢牢把握增量引入和存量培育這兩個重點。在增量引入上，著力圍繞以市場換資本、以資源換資本來引進一批，圍繞以產業鏈吸引為支柱產業配套來引進一批，圍繞以科技和人力資源優勢再引進一批。在存量培育上，要依靠發展混合所有制經濟交叉持股合作生成一批，鼓勵本土企業與國內外有實力的企業嫁接并購生成一批，支持本地跨領域龍頭企業合作發展壯大一批。

其次，要鎖定新興產業發展和傳統產業升級這兩個方向。要提高戰略性新興產業對傳統產業的比重，提升新產品產值率對傳統產品的比重，提高高新技術企業在全市企業中所占比重，提高科技人才在職工隊伍中的比重，提高專項資金投向具有創新活動的企業的比重。

再次，要突出集群發展和生產力布局優化這兩個特色。按照全市生產力布局規劃和開發區轉型升級意見進行項目謀劃落位，要突出“一區一產業、一區一特色”，通過培育特色優勢產業，促進民營企業向開發區和各類專業園區集聚，形成簇群發展，培育主導產業、龍頭企業和拳頭產品，進一步提高民營經濟整體的競爭力。