陜推進混合所有制經(jīng)濟 多數(shù)省屬國企股權(quán)將多元化

原標題：陜推進混合所有制經(jīng)濟 多數(shù)省屬國企股權(quán)將多元化

陜西省政府關(guān)于推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的意見(試行)》9月5日在省政府網(wǎng)站公布，其中，目標鎖定，到2017年，大多數(shù)省屬國企實現(xiàn)股權(quán)多元化。鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本等雙向進入、交叉持股、相互融合;著力消除各種隱性壁壘和體制機制束縛，優(yōu)化混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的制度和政策環(huán)境，促進各類所有制優(yōu)勢互補、深度融合、共同發(fā)展繁榮。

目標到2017年多數(shù)省屬國企股權(quán)多元化

近年來，我省混合所有制經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域不斷擴大，效益不斷提升，活力不斷增強，2013年全省混合所有制企業(yè)達到7.17萬家，占全省企業(yè)總量的38.8%，實現(xiàn)經(jīng)濟增加值6884億元，占生產(chǎn)總值比重為43%。《意見》明確目標任務，2014年，完成省屬國有企業(yè)分類改革，積極推進子公司層面建立混合所有制企業(yè);到2017年，大多數(shù)省屬國有企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資產(chǎn)證券化率比2014年提升10%以上;到2020年，國有企業(yè)基本建成現(xiàn)代企業(yè)制度，混合所有制企業(yè)成為市場經(jīng)濟的主要微觀主體，國有資產(chǎn)證券化率再提高10%以上。

　培育一批各類社會資本可參與建設營運

《意見》提出，以“六個一批”為抓手推進混合所有制經(jīng)濟加快發(fā)展。吸引各類社會資本培育一批混合所有制企業(yè)，按照投資主體多元化、融資方式多樣化的基本方向，堅持增量優(yōu)先、盤活存量、示范先行、分類推進的原則，在具有自然壟斷性質(zhì)、過去以政府資金和國企投資為主導的投資領(lǐng)域，選擇符合規(guī)劃布局要求、有利于轉(zhuǎn)型升級的示范項目，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經(jīng)營、公私合作等方式參與建設營運，以項目合作為載體培育發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

　做強一批推動有條件集團公司整體上市

推進改制上市做強一批混合所有制企業(yè)。充分利用國內(nèi)外多層次資本市場，積極推動有條件的集團公司實現(xiàn)整體上市或主營業(yè)務上市，實現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營機制市場化。加強后備上市資源培育，對暫不具備上市條件的國有企業(yè)，要比照上市的要求，合理設置股本規(guī)模，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。

發(fā)展一批投資者可共同參與國企改制重組

實施“引進來、走出去”戰(zhàn)略發(fā)展一批混合所有制企業(yè)。抓住“一帶一路”建設機遇，積極引進世界500強、行業(yè)龍頭企業(yè)和境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，在精細化工、裝備制造、文化旅游和電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展合作。支持國有資本與創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導基金等各類戰(zhàn)略投資者共同設立股權(quán)投資基金，參與國企改制重組，共同開展戰(zhàn)略投資。鼓勵和支持國有資本以并購、參股、控股等形式與戰(zhàn)略性民營企業(yè)開展合作;支持我省優(yōu)勢企業(yè)開展跨國境跨地區(qū)投資經(jīng)營。

搞活一批到2020年力爭新增10家大集團

加快整合重組步伐搞活一批混合所有制企業(yè)。對產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的國有企業(yè)，通過合并、劃轉(zhuǎn)、并購等方式加快重組整合，允許民營企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)、高新技術(shù)等生產(chǎn)要素形成股權(quán)參與國有企業(yè)改組改制。力爭到2020年，新增10家以上有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場競爭力較強的大企業(yè)集團。

轉(zhuǎn)化一批科研院所轉(zhuǎn)制企業(yè)允許員工持股

探索員工持股轉(zhuǎn)化一批混合所有制企業(yè)。要有序推進企業(yè)關(guān)鍵崗位管理者、業(yè)務骨干、核心技術(shù)人員等，以貨幣、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等參與本企業(yè)改制;對國有資本準備退出的企業(yè)，創(chuàng)新型、研發(fā)類、基金類等人力資本要素占比較高的企業(yè)，科研院所轉(zhuǎn)制企業(yè)，允許員工持股，鼓勵技術(shù)入股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

新增一批鼓勵個體工商戶轉(zhuǎn)型升級

著眼準入引導新增一批混合所有制企業(yè)。今后新建政府投資項目和新增國有企業(yè)，除涉及國家安全、核心機密的項目外，原則上應與社會資本合作。開展省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金轉(zhuǎn)為股權(quán)投資試點，從2014年起，省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金按不低于50%的比例轉(zhuǎn)為股權(quán)投入，并逐步提高股權(quán)投資比例，形成的股權(quán)委托省級投融資平臺管理。加強企業(yè)登記注冊政策咨詢和跟蹤指導，鼓勵個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為混合所有制企業(yè)。

管理一今年選10戶省屬國企開展試點

對公共服務類企業(yè)，以確保社會公共服務正常運行和穩(wěn)定、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益為目標，在發(fā)揮國有資本主導作用的前提下，實施全領(lǐng)域開放，積極引進社會資本參股投資。對功能類企業(yè)，以完成特殊任務或省政府重大專項任務為目標，鼓勵社會資本參與，形成由國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟。2014年，選擇10戶省屬國有企業(yè)開展混合所有制試點。

管理二組建國有資本投資運營公司

依托主業(yè)突出、具有一定國際競爭力或國內(nèi)領(lǐng)先地位的國有企業(yè)，通過整合重組、劃撥股權(quán)、注入國有資本金等途徑，組建若干國有資本運營公司。支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，增強資源整合、股權(quán)營運功能。

推進國有企業(yè)領(lǐng)導人員專業(yè)化、去行政化，規(guī)范企業(yè)高管聘任考核、薪酬管理和職務消費三項制度，深化國有企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。