發改委曬日企12億罰單明細 回應反壟斷執法不透明

原標題：發改委曬日企12億罰單明細 回應反壟斷執法不透明

在9月18日這個帶有歷史烙印的日子里，中國監管部門公布了對12家日本企業壟斷罰單的明細。根據國家發改委昨日發布的對12家日企開出的行政處罰決定書，其中有10家明確了具體罰金、違法事實，對于日立汽車系統有限公司、株式會社不二越兩家公司免除行政處罰。

細節披露將成常態

事實上，早在8月20日，國家發改委就宣布，對日本住友等八家零部件企業價格壟斷行為依法處罰約8.3億元，對日本精工等四家軸承企業價格壟斷行為依法處罰約4億元，這是我國反壟斷部門迄今為止開出的最大罰單。

此次公布的行政處罰決定書，對12家企業的壟斷時間、操作方式、具體產品、處罰依據、裁量標準都進行了詳細說明，比如2000年1月至2010 年2月，日立、電裝、愛三、三菱電機、三葉、矢崎、古河、住友等八家日本汽車零部件生產企業為減少競爭，以最有利價格得到汽車制造商零部件訂單，在日本頻繁進行雙邊或多邊會談，互相協商價格，多次達成訂單報價協議并予以實施。

而2000年至2011年6月，不二越、精工、捷太格特、NTN等四家軸承生產企業在日本組織召開亞洲研究會，在上海組織召開出口市場會議，討論亞洲地區及中國市場的軸承漲價方針、漲價時機和幅度。

國務院反壟斷委員會專家咨詢組副組長、對外經貿大學競爭法研究中心主任黃勇接受北京商報記者采訪時表示，任何行政處罰都應該公開、透明，國家發改委披露對壟斷企業的處罰決定書，有助于社會了解反壟斷案件的一些具體細節、過程，也是我國反壟斷不斷專業化、透明化的表現，未來發布反壟斷處罰決定書可能成為常態。

強化透明回應質疑

在此前召開的第八屆夏季達沃斯論壇上，與會的多位國際政商人士提出，中國政府在采取反壟斷措施時，應增加執法透明度，同時加大與企業的溝通力度，這樣能減少誤讀。

事實上，國家發改委從2005年起就開始陸續公布“價格監督檢查司工作大事記”，其中披露了許多媒體從沒有報道過的、鮮為人知的價格法和反壟斷法的適用記錄、工作流程。而就在9月2日，國家發改委披露對浙江保險行業1.1億元反壟斷“罰單”的同時，首次全文公布了行政處罰責任書，此舉被視為直指外界對中國反壟斷執法透明度的質疑。

“以前沒有全文披露行政處罰責任書，主要是企業有顧慮，擔心商業秘密泄露和聲譽受到損害，收到反壟斷罰單的企業普遍希望官方不要過多披露信息。”國家發改委價格監督檢查與反壟斷局副局長李青此前表示，公布相關處罰決定書全文，是公開執法信息、接受社會監督的一次嘗試，今后會進一步加大公開力度，接受社會監督。

執法尚存改進空間

自反壟斷法頒布實施以來，商務部公布了全部無條件經營者集中批準案件，對做出的禁止決定和附條件決定全文公告，詳細說明事實依據和法律依據。工商總局于2013年7月在其官方網站上建立“競爭執法”公告，全文公布已經審結的15件反壟斷案件處罰決定和1件終止調查決定。

上海大邦律師事務所知識產權律師游云庭指出，除了公布行政處罰決定書外，未來處罰聽證環節如果不涉及到企業機密，也應該可以公開，這樣更有利于外界了解整個反壟斷的執法過程，但目前壟斷法里面還沒有相關規定。此外，現在執法部門的處罰自由裁量權過大，比如國家發改委可以處罰企業銷售額的1%- 10%，但是什么情況罰10%，什么情況罰1%，還需要加緊出臺法規細則。

在黃勇看來，中國反壟斷近幾年才剛剛起步，按照市場化的規律，在反壟斷過程中要不斷發現問題、遇到問題、解決問題，逐漸細化一些規章制度原則， 這是一個逐漸的過程。而我國目前反壟斷還處于經驗積累階段，出臺配套反壟斷的一些指南、規章、法規、規律需根據自身發展情況而定，并不是一蹴而就的。

（北京商報記者 王曄君/文宋媛媛/制表）

今年以來反壟斷罰單

2014年9月11日

一汽-大眾：2.4858億元；8家奧迪經銷商： 2996萬元克萊斯勒（中國）：3168.20萬元；3家克萊斯勒經銷商：214.21萬元

2014年9月9日

涉及企業：吉林亞泰集團水泥、北方水泥和冀東水泥：1.1439億元

2014年9月2日

浙江保險行業協會和23家省級保險企業：1.1億元

2014年8月20日

涉及企業：日本零部件企業和軸承企業：日立、電裝、愛三、三菱電機、三葉、矢崎、古河、住友；不二越、精工、捷太格特、NTN

合計：12.354億元

2014年8月13日

受罰企業：鄂寶、中達江寶、漢德寶、寶澤4家武漢企業的寶馬汽車經銷4S店

合計：162萬元