8幅地圖繪制京津冀一體化 為協(xié)同發(fā)展決策提供參考

8月22日，北京市規(guī)劃委員會、天津市規(guī)劃局、河北省地理信息局在北京召開了京津冀測繪地理信息協(xié)同發(fā)展第二次座談會現(xiàn)場，展示了8幅專題地圖。

原標題：京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合繪制8地圖

京津冀經(jīng)濟、交通水平、人口規(guī)模等方面各有差別，差別到底在哪里？將有8幅京津冀專題地圖，非常直觀地呈現(xiàn)出來。

記者從三地測繪部門獲悉，京津冀行政區(qū)劃、綜合交通、地形地貌和水系流域、人口分布、教育衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)園分布等八幅地圖8月底繪制完畢，已于近日上報給政府部門。

以《京津冀人口分布圖》為例，可以清楚看三地人口規(guī)模的密集，教育衛(wèi)生圖可以清楚地看到三地高校等單位的分布。“以前得出這個結(jié)論的方式可沒有那么一目了然。”北京市測繪設(shè)計研究院人文地理研究院工程師吳飛告訴記者。

地圖完成后，將同步提供給京津冀政府部門，為協(xié)同發(fā)展決策提供參考。

測繪界罕見跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)

“我們是自發(fā)服務(wù)大局。”吳飛說，在今年地理國情普查的過程中，京津冀三地測繪地理信息主管部門已經(jīng)開展了三地測繪地理信息共享工作。

7月25日，北京市規(guī)劃委員會、天津市規(guī)劃局、河北省地理信息局，在河北省地理信息局地理空間技術(shù)創(chuàng)新基地，召開了京津冀測繪地理信息協(xié)同發(fā)展第一次座談會。

三方簽署了《京津冀測繪地理信息協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，并成立由三方領(lǐng)導(dǎo)參加的測繪地理信息協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開例會，負責(zé)決策和統(tǒng)籌落實合作協(xié)議。

據(jù)河北省地理信息局官網(wǎng)介紹，協(xié)議其中一項內(nèi)容就是，共同編制京津冀協(xié)同發(fā)展系列地圖。

一致意見是確定了首批8幅專題地圖，河北負責(zé)完成行政區(qū)劃、綜合交通、地形地貌和水系流域等4幅圖，而北京負責(zé)人口分布和教科文衛(wèi)圖，天津則負責(zé)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和沿海地區(qū)圖。

“我們測繪行業(yè)確實很少如此大規(guī)模跨區(qū)域的聯(lián)合作戰(zhàn)。”天津市測繪院七分院副院長羅康說，為協(xié)同合作，三地相關(guān)部門在設(shè)計和編制過程中分享了大量數(shù)據(jù)，并突破常規(guī)，有所創(chuàng)新。

不到一個月拿出地圖初稿

8幅地圖，從7月底確定任務(wù)到8月20日完成初稿，只有不到一個月的時間，三地政府部門對這項工作亦非常重視。

壓在三地測繪人員吳飛身上的擔(dān)子不輕，這是因為專題地圖數(shù)據(jù)的準確性直接影響地圖所表達信息的正確性和科學(xué)性，而短時間內(nèi)，要想收集整理分析處理三地多個政府部門的可發(fā)布專題信息，可并不簡單。

他們想出的穩(wěn)妥辦法是，求助于三地出版的2013年版統(tǒng)計年鑒，上面的統(tǒng)計信息都來源于各專業(yè)部門，兼具權(quán)威性和準確性，但這也并非一勞永逸的辦法。

編制《京津冀科教文衛(wèi)分布圖》時，如何找出能衡量三地科教文衛(wèi)現(xiàn)狀的標準是個問題，若比較三地每萬人中高中、本科等受教育程度的人數(shù)，就會發(fā)現(xiàn)三地的統(tǒng)計年鑒相應(yīng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑和標準并不一致，“有的細化到了大學(xué)本科人數(shù)，但有的只含混說高中以上。”

最終，在教育方面，他們確定反映京津冀三地中學(xué)以上學(xué)校數(shù)、在校生人數(shù)和專職教師人數(shù)這3個數(shù)據(jù)。

在8月22日的京津冀測繪地理信息協(xié)同發(fā)展第二次座談會上，三地相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱了8幅4全開專題地圖初稿成果。

據(jù)吳飛和羅康回憶，《京津冀科教文衛(wèi)分布圖》因被指想反映的主題較多，信息量太多，與其他圖不統(tǒng)一，被調(diào)為《京津冀教育衛(wèi)生分布圖》；而《京津冀沿海地區(qū)分布圖》也因類似原因，改成了后來的《京津冀沿海經(jīng)濟分布圖》，將焦點集中在經(jīng)濟信息上。

《京津冀教育衛(wèi)生分布圖》采用分級設(shè)色的辦法，區(qū)分京津冀不同區(qū)域的醫(yī)療基礎(chǔ)情況，底色數(shù)據(jù)是當(dāng)?shù)匾?guī)模以上醫(yī)院每千人擁有的床位數(shù)，數(shù)值越高，顏色也就越深。而教育方面的3個數(shù)據(jù)（中學(xué)以上學(xué)校數(shù)、在校生數(shù)、專職教師數(shù)）則被列為柱狀圖，標在圖上。

地圖配以統(tǒng)計圖表，列出京津冀三地的醫(yī)院數(shù)、醫(yī)生數(shù)和床位數(shù)絕對數(shù)量的對比，“能看出河北的醫(yī)院、醫(yī)生數(shù)量和北京基本相當(dāng)。”吳飛說。

京津冀地圖不是簡單拼接

今年7月，天津和北京測繪界齊聚石家莊，將比例尺為1：20萬的地圖和一些最常用的掛圖都提供給河北同行，由河北負責(zé)制作系列工作用圖的“地理底圖”。而三地同行接下來的工作，就是在“地理底圖”基礎(chǔ)上完成各自負責(zé)的任務(wù)。

除分享數(shù)據(jù)和權(quán)威資料外，三地測繪部門還在8幅專題地圖的圖外整飾及圖內(nèi)各要素的表示等細節(jié)方面進行了統(tǒng)一。其中，比例尺大都是1：45萬，即圖上1厘米，代表實際距離4.5千米。

不過，《京津冀沿海經(jīng)濟分布圖》倒是特例，比例尺是1：31萬。羅康解釋，因為沿海地區(qū)在整個京津冀占比較小，如果按照1：45萬的比例尺展現(xiàn)，將難以看出很多細節(jié)。而在這張圖中，他們最終展示了京津冀沿海的幾大功能區(qū)分布，沿海區(qū)縣的主要經(jīng)濟指標和主要交通分布情況。

北京、天津、河北都已有了各自的行政區(qū)劃圖，再制作《京津冀行政區(qū)劃圖》是否就不難了？

“京津冀行政區(qū)劃圖不是簡單將原來各自的地圖拼接在一起。”河北省制圖院地圖制圖部主任劉英巧說，三地雖然行政等級一樣，但因面積不同，原有的行政區(qū)劃圖比例尺各不相同，制作京津冀行政區(qū)劃圖，需要將三地的數(shù)據(jù)資料進行分析、處理后，按照一定制圖原則和制圖要求，對反映在圖上的各要素進行綜合取舍。

不過，隨著9月23日傳出消息，石家莊獲批調(diào)整部分行政區(qū)劃，市區(qū)面積“擴容”數(shù)倍，《京津冀行政區(qū)劃圖》及其他7幅專題地圖是否也將調(diào)整？

“按理說，地圖講究現(xiàn)勢性即盡可能地反映當(dāng)前最新的情況，同時注重準確性。”劉英巧說，第一時間獲得石家莊行政區(qū)劃即將調(diào)整的消息后，他們就收集相關(guān)資料，對京津冀行政區(qū)劃進行了更新。計劃報送相關(guān)部門審核后，再將調(diào)整后的地理底圖數(shù)據(jù)提交北京、天津同行，以便他們調(diào)整各自負責(zé)的專題圖。

地圖為協(xié)同發(fā)展決策提供參考

8幅專題圖究竟有何意義？羅康認為，通過《京津冀產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布圖》，可看出北京、天津的國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)相當(dāng)密集，而河北省則數(shù)量較少，且比較分散，“也就能看出京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向。”

劉英巧介紹，河北負責(zé)的《京津冀綜合交通圖》表示了京津冀的鐵路、高速公路、國道和省道，同時表示了航海線，目的是突出呈現(xiàn)三地已有的交通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀。

“一個月的制圖時間，三地測繪部門通力合作，”劉英巧說，目的就是將目前京津冀最基礎(chǔ)的、各級領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)心的內(nèi)容，以地圖的形式直觀地表示出來。

“三地合一”的地圖背后，是京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷推進。

從產(chǎn)業(yè)園方面來說，今年7月底，京冀兩地簽署了七大合作協(xié)議，涉及共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、共建北京新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)、共建推進中關(guān)村與河北科技園區(qū)等內(nèi)容。

文化方面，京津冀三地文化部門亦簽署文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議。

9月4日在北京召開的京津冀系統(tǒng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議，審議京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展三個重點領(lǐng)域率先突破工作方案。

8幅京津冀地圖，正切合了交通、教育衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等協(xié)同發(fā)展的熱點。

9月18日刊發(fā)在國家基礎(chǔ)地理信息官網(wǎng)上的文章顯示，河北省地理信息局將《京津冀協(xié)同發(fā)展工作用圖》報送給河北省副省長張杰輝后，由其批示分呈有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并送省發(fā)改委。天津市測繪院七分院副院長羅康亦表示，專題地圖已進入審核階段。

8幅地圖完成后，將同步提供京津冀三地政府及政府相關(guān)部門，為協(xié)同發(fā)展決策提供參考。

新京報記者 許路陽