“關(guān)中城市群”新型城鎮(zhèn)化的咸陽大幕即將被拉開

原標(biāo)題：“關(guān)中城市群”新型城鎮(zhèn)化的咸陽大幕即將被拉開

核心提示：

2013年，省政府正式啟動(dòng)《關(guān)中城市群核心區(qū)總體規(guī)劃》編制工作，我市興平、武功、乾縣、禮泉、涇陽、三原等“一市五縣”被納入規(guī)劃范圍，這標(biāo)志著咸陽的“一市五縣”成為關(guān)中城市群的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，縣城的功能定位也將進(jìn)入新的規(guī)劃建設(shè)層面。作為未來關(guān)中城市群的核心區(qū)，處于新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)，不但承擔(dān)著建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北的歷史使命，而且肩負(fù)著輻射帶動(dòng)周邊各縣加快建設(shè)、集聚發(fā)展的重要任務(wù)。

10月11日，禮泉縣西張堡鎮(zhèn)白村新型社區(qū)開工，白村新型農(nóng)村社區(qū)是陜西省和我市確定的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點(diǎn)示范社區(qū)，也是省土地增減掛鉤試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，標(biāo)志著全省首家新型農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)正式步入正軌。同時(shí)，這也是咸陽在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化“做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的又一創(chuàng)舉。

關(guān)中城市群：咸陽新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

事實(shí)上，伴隨著省政府正式啟動(dòng)《關(guān)中城市群核心區(qū)總體規(guī)劃》編制工作，咸陽作為關(guān)中城市群的主角，關(guān)天經(jīng)濟(jì)、共建大西安、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等多個(gè)利好政策，將咸陽推向了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的更高階段。

9月22—23日，我市召開關(guān)中城市群核心區(qū)縣城建設(shè)工作會(huì)，審議通過了市委、市政府《關(guān)于支持關(guān)中城市群核心區(qū)縣城建設(shè)的意見》，就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市城鎮(zhèn)建設(shè)工作提出了明確要求。對(duì)于咸陽來說，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是新常態(tài)下加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，也是建設(shè)“四強(qiáng)三領(lǐng)先”西部強(qiáng)市的重要途徑。謀劃推動(dòng)關(guān)中城市群核心區(qū)縣城建設(shè)，是搶抓千載難逢的歷史機(jī)遇、加快國(guó)際化大都市建設(shè)的客觀需要，是發(fā)揮自身區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì)、不斷拓展發(fā)展空間的迫切要求，是全面提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平、增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載輻射能力的現(xiàn)實(shí)選擇。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，咸陽所擔(dān)當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目擺布、資金扶持、土地指標(biāo)等將迎來新的發(fā)展時(shí)期。“一市五縣”面積占到全市的42%，人口占到全市的57.6%，經(jīng)濟(jì)總量占到全市的42%，區(qū)位交通優(yōu)越，發(fā)展空間廣闊，是我們加快新型城鎮(zhèn)化、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要突破口和增長(zhǎng)極。近年來，我市在縣城規(guī)劃建設(shè)方面思路清晰、定位準(zhǔn)確、產(chǎn)業(yè)布局合理、切合各自實(shí)際，縣城規(guī)模和擴(kuò)張速度空前，城市功能日趨完善，已經(jīng)初步確立了各自在關(guān)中城市群建設(shè)中的地位和優(yōu)勢(shì)，打造了一批精品工程和特色項(xiàng)目，為加快一市六縣城市建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

瓶頸：關(guān)中城市群與我們有多遠(yuǎn)?

雖然我市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)尤其在一市五縣的縣城建設(shè)上有所突破，但與建設(shè)“關(guān)中城市群”定位和標(biāo)準(zhǔn)相比，還有較大的差距，城市建設(shè)和全面發(fā)展仍然存在一些突出的困難和問題。城市規(guī)模擴(kuò)張過快。許多城市新區(qū)，框架很大，內(nèi)容不多，既少產(chǎn)業(yè)又無人氣，土地使用的質(zhì)量和效益不高，土地撂荒現(xiàn)象也有存在。資金是制約各縣城市建設(shè)的首要問題，五縣一市難以拿出更多的錢來支持城市建設(shè)，造成城市建設(shè)資金時(shí)常捉襟見肘，難以為繼。加之國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大和城市建設(shè)投融資渠道不暢，進(jìn)一步加重了城建資金不足的壓力。

產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，各縣市的產(chǎn)業(yè)體系雖然已經(jīng)基本建立，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，支柱產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)不大，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到產(chǎn)業(yè)興城和產(chǎn)業(yè)聚人效應(yīng)。尤其是老城區(qū)，公共預(yù)留地嚴(yán)重不足，市政基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。公園、廣場(chǎng)、劇院等場(chǎng)所相對(duì)較少;垃圾箱和垃圾中轉(zhuǎn)處理設(shè)施個(gè)別縣還空缺。同時(shí)，教育、文化、體育和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量仍不能滿足廣大群眾的需求;城區(qū)停車難、如廁難等問題依然比較嚴(yán)重。可已看出，在關(guān)中城市群的建設(shè)中，存在著諸多的瓶頸，如何突破和創(chuàng)新，成為今后我們必須面對(duì)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展命題。

破題：搶占先機(jī)、掌握主動(dòng)

搭上加快關(guān)中城鎮(zhèn)群建設(shè)這趟列車，對(duì)咸陽來說，必須主動(dòng)謀劃，開拓奮進(jìn)，努力走在全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的前列。

“把關(guān)中城市群重點(diǎn)縣城建設(shè)納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、‘大西安’建設(shè)、‘關(guān)天’經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中通盤考慮，立足實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，整體推進(jìn)。特別是要把五縣一市建設(shè)同大西安核心區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，按照‘1+6’的結(jié)構(gòu)，努力把五縣一市連同市區(qū)一起打造成為大西安的有機(jī)組成部分和功能分區(qū)。”市委政研室負(fù)責(zé)同志說。在他看來，做好西安的后花園、產(chǎn)業(yè)承接地、物流集散地、生態(tài)宜居地、綠色食品供應(yīng)基地和市民休閑娛樂聚集地等，真正融入到大西安都市圈中去。同時(shí)，咸陽必須科學(xué)編制規(guī)劃，按照“控規(guī)模、強(qiáng)基礎(chǔ)、重產(chǎn)業(yè)、聚人氣”思路，根據(jù)各縣的優(yōu)勢(shì)和特色，按照建設(shè)關(guān)中城市群的要求，對(duì)五縣一市進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理控制擴(kuò)張速度，提高土地利用率，明確各自定位、發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，避免相互獨(dú)立、各自為戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)相互協(xié)作、一體共建、錯(cuò)位發(fā)展。各縣市要牢固樹立精品意識(shí)，建設(shè)“精美”縣城，尤其是要做精、做細(xì)舊城改造工作，吸收借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市建設(shè)理念，在完善城市功能、便民、利民上下功夫，把城市當(dāng)作景區(qū)建，把建筑當(dāng)作景點(diǎn)建，做到城中有景、景中有城、城景融合。增加城市的現(xiàn)代氣息和人文氣息，提升城市品位和內(nèi)涵。同時(shí)，要重視搞好縣城規(guī)劃和其他上位規(guī)劃的對(duì)接，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性和引領(lǐng)性。

資金是城市建設(shè)的前提，沒有資金支撐一切都是空談。目前，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力大，各縣財(cái)政收入下降，城建資金不足，破解資金瓶頸問題就成了城市發(fā)展的首要前提。

一方面，在經(jīng)營(yíng)城市上下功夫、要投入。根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，按照“誰投資、誰受益”的原則，對(duì)城市公共設(shè)施建設(shè)進(jìn)行拍賣和出租，廣泛吸收民間資本，參與城市建設(shè)。綜合運(yùn)用城市資本，搞活城市土地、河道、供水、排水、電力、橋梁以及部分公共交通等資源的開發(fā)和建設(shè)，把它們作為商品來經(jīng)營(yíng)、運(yùn)作，以城市養(yǎng)城市。諸如道路兩邊的人行道或綠地等建設(shè)，可由政府規(guī)劃、兩側(cè)單位共建，實(shí)現(xiàn)資金籌措多元化。另一方面，要積極搭建融資平臺(tái)。建立政府主導(dǎo)、符合市場(chǎng)的投融資平臺(tái)，積極引進(jìn)外來資本、喚醒民間資本、盤活國(guó)有存量資產(chǎn)，依靠社會(huì)化的多元投資，加快城市建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見的手”的作用，把融資平臺(tái)做大做強(qiáng)，為城市建設(shè)提供持續(xù)有力的資金保障。

產(chǎn)業(yè)支撐是城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與繁榮的基礎(chǔ)和根本，只有通過產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，才能集聚大人氣、提升大財(cái)氣，推動(dòng)城市大發(fā)展。因此，在城市建設(shè)中，要大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化和城市化整合互進(jìn)戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城市化，以城市化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。各縣市在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，尤其是要注重發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動(dòng)機(jī)，工業(yè)興則城市興，工業(yè)強(qiáng)則城市強(qiáng)。對(duì)五縣一市而言，就是要整合資源、集中力量、加大投入，打造更強(qiáng)的工業(yè)板塊。要緊密對(duì)接大西安產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，大力發(fā)展裝備制造、建材、食品、紡織四大城市經(jīng)濟(jì)板塊。充分利用工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)商業(yè)、解決就業(yè)的特點(diǎn)，吸引農(nóng)民工進(jìn)城，積極壯大城市人口。

充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)發(fā)展、提升人氣、集聚財(cái)氣等方面的作用，不斷提高商貿(mào)、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建較為合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，為加快城市發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。完善路網(wǎng)工程建設(shè)。實(shí)現(xiàn)五縣一市與西安、咸陽交通體系的有效對(duì)接、無縫對(duì)接。

完善公共服務(wù)功能。加強(qiáng)給排水、供電、供氣、供熱、污水處理、停車場(chǎng)等市政設(shè)施建設(shè)，推行綜合管溝模式。加強(qiáng)文化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)使每個(gè)縣都有一座圖書館、一座體育場(chǎng)、一所名牌學(xué)校、一座示范性公立醫(yī)院，為群眾提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

改革是最大的紅利，革故鼎新才能富民強(qiáng)市。建設(shè)咸陽城市群重點(diǎn)縣城，必須要以改革創(chuàng)新精神，破解制約城市科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾，走中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。賦予五縣一市創(chuàng)新城市發(fā)展方式先行先試權(quán)。支持各縣市在城鄉(xiāng)社會(huì)管理、行政管理體制、科技資源統(tǒng)籌、文化資源保護(hù)與開發(fā)等方面先行先試。優(yōu)先布局重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在統(tǒng)籌規(guī)劃重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目時(shí)，對(duì)“六縣”給予重點(diǎn)支持，支持高端裝備制造、農(nóng)業(yè)高新科技、再生資源利用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目落戶。

相關(guān)鏈接

根據(jù)2008年9月陜西省建設(shè)廳公布的《關(guān)中城市群建設(shè)規(guī)劃》，關(guān)中城市群是以西安為中心，包括咸陽、寶雞、渭南、銅川等地級(jí)城市以及楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)。關(guān)中城市群與關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是兩個(gè)不同的概念，關(guān)中城市群不包括商洛一區(qū)三縣以及甘肅省天水市。關(guān)中是中華民族的發(fā)祥地，周、秦、漢、唐均建都于此。關(guān)中城市群是陜西經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)。經(jīng)歷建國(guó)以來五十余年的建設(shè)開發(fā)、改革開放，而今已成為中國(guó)西部地區(qū)唯一的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶和星火科技產(chǎn)業(yè)帶，是西北乃至西部地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)區(qū)域。新中國(guó)成立以來，關(guān)中一直是中國(guó)生產(chǎn)力布局的重點(diǎn)區(qū)域，在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略格局中定位為陜西乃至西北地區(qū)的重要生產(chǎn)科研基地。形成了高等院校、科研院所、國(guó)有大中型企業(yè)相對(duì)密集且能夠輻射西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。

其體系框架分四個(gè)層次：第一層次為核心層，即西安中心城區(qū);第二層次為緊密層，即四大副中心臨潼、長(zhǎng)安、咸陽、三原;第三層次為中間層，即西安都市圈三大外圍中心城市渭南、銅川、楊陵;第四層次為開放層，即關(guān)中城市群五大周邊中心城市寶雞、彬縣、黃陵、韓城、華陰、商洛。

短評(píng)

順勢(shì)而謀乘勢(shì)而為

如今，京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群、海峽西岸城市群、成渝城市群成為我國(guó)城市發(fā)展的獨(dú)特景觀，城市的組團(tuán)式發(fā)展成為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)，關(guān)中城市群對(duì)于咸陽來說，既是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展機(jī)遇，更是對(duì)我們城鎮(zhèn)化水平的一次考驗(yàn)。

我們必須明確，關(guān)中城市群的建設(shè)，是一個(gè)關(guān)乎咸陽實(shí)現(xiàn)全面騰飛的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性重大戰(zhàn)略。所以認(rèn)清和抓住各種機(jī)遇，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，尊重客觀規(guī)律，解放思想，開闊視野，自覺把各自縣城建設(shè)放在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的大背景下來考量，放在建設(shè)大西安、共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的大戰(zhàn)略下來推進(jìn)，主動(dòng)謀劃，開拓奮進(jìn)，搭上加快關(guān)中城鎮(zhèn)群建設(shè)這趟列車。

縣城建設(shè)是關(guān)中城市群建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，“一市五縣”爭(zhēng)做排頭兵才是目前發(fā)展的硬道理。在關(guān)中城市群規(guī)劃中，西安和咸陽作為核心區(qū)，核心區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的12個(gè)縣域我們“一市五縣”就占到半壁江山。可以說發(fā)展的機(jī)遇難得、責(zé)任重大。應(yīng)該喜悅的是，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、大西安建設(shè)與關(guān)中城市群建設(shè)等重大政策疊加放大優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)利好于我們身邊，搶抓機(jī)遇、超前謀劃、乘勢(shì)而上，做與關(guān)中城市群相適應(yīng)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、配套等多方面的建設(shè)，是一項(xiàng)新的發(fā)展任務(wù)。

新型城鎮(zhèn)化貴在“新”、核心是“人”，縣城的建設(shè)質(zhì)量不僅有硬環(huán)境的建設(shè)，還有軟環(huán)境包括品位、文化、內(nèi)涵等建設(shè)，當(dāng)然，還有城市管理、體制機(jī)制的創(chuàng)新等等，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為是造城等浮光掠影的東西，而是對(duì)城市進(jìn)行一種全方位的改造提升。

關(guān)中城市群建設(shè)，是歷史賦予我們的新的發(fā)展任務(wù)，也是時(shí)代賦予我們的發(fā)展命題。順勢(shì)而謀、蓄勢(shì)而發(fā)、借勢(shì)而上、乘勢(shì)而為，以戰(zhàn)略眼光和主動(dòng)作為建設(shè)城市，我們才能做新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的先行區(qū)、先頭兵，從而支撐帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。