煤價下跌未引起采暖費下調(diào) 煤熱聯(lián)動機制多數(shù)城市“空轉(zhuǎn)”

原標題：煤價下跌未引起采暖費下調(diào) 煤熱聯(lián)動機制多數(shù)城市“空轉(zhuǎn)”

北方大部分地區(qū)供暖季即將來臨，而關(guān)于“煤炭價格大幅下跌，采暖費價格應調(diào)低以減輕居民負擔”的話題在微博、微信以及網(wǎng)站上引發(fā)一場大爭論，甚至有人假冒政府名義發(fā)布文件，散布采暖費下調(diào)的“好消息”，隨后被證實是謠言。希望采暖費下調(diào)的聲音不絕于耳，反映了很多居民的心聲，然而，降價的“靴子”卻遲遲沒有落地，煤熱價格變動有何聯(lián)系？熱價降不下來是何原因？

據(jù)新華社

■謠言

“采暖費下調(diào)”讓人空歡喜

9月，銀川市民在微信上發(fā)起了一則“煤炭價格連續(xù)25個月下降，銀川采暖費應當下調(diào)嗎？”的調(diào)查，被微信圈好友廣泛轉(zhuǎn)發(fā)，短短二十多天吸引上萬人參與。其中，九成以上的人選擇了“應該降價”。

遲遲聽不到采暖費價格下調(diào)的官方消息，有一些人“著急了”，有人在手機微信圈、微博等傳播了一條“好消息”：寧夏回族自治區(qū)人民政府下發(fā)文件，取暖費由每平方米3.8元調(diào)整為2.2元。

不過，隨后當?shù)匚飪r部門發(fā)布一條澄清說明，證實政府并未發(fā)布文件調(diào)整取暖費標準，此消息是謠言，提醒廣大市民不要相信和傳播。

無獨有偶，前不久，哈爾濱、烏魯木齊、大連、濱州等城市也相繼有人散布類似的“采暖費下調(diào)”謠言。

記者在采訪中了解到，自2012年以來，銀川市煤炭出廠價格已連續(xù)25個月以上呈負增長態(tài)勢，同比累計下降70％以上。其他地區(qū)的煤炭價格走勢大致相仿。可煤炭價格上演的“跳水式”大跌，卻沒有換來熱價的呼應。

■調(diào)查

煤熱聯(lián)動處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)

面對市民的質(zhì)疑和呼聲，多地物價部門表態(tài)，煤價只占采暖成本的一部分，而管理費、水費、維修費、人工工資等都在漲，今年采暖費價格水平暫不作調(diào)整。

對于這樣的解釋，有些人表示理解，有些人則認為采暖費這筆賬必須算明白。據(jù)了解，煤價占采暖總成本的60％左右，煤價的變化對供熱成本有直接影響。為了理順煤炭、熱力價格關(guān)系，2005年，國家出臺了《關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導意見》，規(guī)定在一個聯(lián)動周期內(nèi)，當煤炭到廠價格變化超過10％后，在要求熱源生產(chǎn)企業(yè)消化一定煤價變動因素基礎(chǔ)上，應調(diào)整熱力出廠價格，并相應調(diào)整熱力銷售價格。

然而，該規(guī)定出臺9年來，執(zhí)行效果很不理想，在多數(shù)城市處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)，熱價調(diào)整陷入“聯(lián)不上去，也降不下來”的怪圈。

銀川市物價局價格監(jiān)管處處長汪小華說，煤熱聯(lián)動政策很難有效落實。以銀川市為例，2011年、2012年煤炭價格持續(xù)上漲，如果按政策規(guī)定，熱價應“聯(lián)上去”，可由于當時銀川全市物價總水平持續(xù)偏高，為了不增加居民負擔，熱價沒有漲，而是政府通過對供熱企業(yè)采取煤價、電價補貼等措施，消化了熱價上漲壓力。而供熱企業(yè)使用的煤炭也是政府協(xié)調(diào)的，每噸210元（不含運費），遠低于當時市場價。2013年、2014年煤價大幅下跌，政府相應取消了對供熱企業(yè)各項補貼政策，但即便如此，當前煤價也沒有回落到2009年的水平，所以熱價也就“聯(lián)不下來”。

■分析

強力推動改革破解價格矛盾

記者走訪部分供熱企業(yè)了解到，大幅降價的煤炭并不是適用于供熱企業(yè)的燃爐煤。由于供熱用煤對環(huán)保要求非常高，含硫率一般不能高于1％，而且還要達到一定發(fā)熱量，但此類煤近年來價格基本穩(wěn)定，并沒有大幅下降。

寧夏銀帝物業(yè)服務(wù)有限公司副總經(jīng)理馬輝說，對于企業(yè)來說，每年都要拿出固定的資金投入到購買原材料、管網(wǎng)維修等方面，可每年收益卻是動態(tài)的，采暖費收到80％就非常不錯了，有的企業(yè)收繳率甚至不到30％。

此外，一些供熱企業(yè)反映，熱價和企業(yè)投入各種成本的價格變動不同步，這種滯后也對企業(yè)和消費者的利益有損害。具體來說，煤熱聯(lián)動的前提是要確保供熱成本測算的準確性、可靠性和合理性，就是要以量定價，如果還是按供熱面積定價，就很難實施聯(lián)動。

據(jù)了解，寧夏熱計量改革雖已推行7年，但不管是熱計量表安裝、收費價格制定，還是建筑節(jié)能改造等，很多環(huán)節(jié)還存在問題。供暖企業(yè)缺乏動力，一些試點企業(yè)推行熱計量收費后出現(xiàn)虧損，有的企業(yè)拆除已安裝的熱計量表，有的企業(yè)則改回按面積收費，熱計量改革幾乎“夭折”。

供暖季將至，有些城市已經(jīng)開始收繳采暖費，也有一些地方還在對暖氣價格進行成本監(jiān)審，但整體來看熱價下調(diào)希望渺茫。

一些專家認為，供熱企業(yè)動不動喊虧，可他們到底虧不虧，有關(guān)部門應通過設(shè)置燃料、水、電單耗率以及勞動生產(chǎn)率等指標，規(guī)定供熱能源消耗浮動范圍，確定供熱政策性補償條件，增強對熱價調(diào)控的科學性。

部分供熱企業(yè)也希望有關(guān)部門制定一張科學的反映本地區(qū)供熱價格調(diào)整的“晴雨表”，以增強煤熱聯(lián)動機制的可操作性。