政策向左企業向右 乳業“兼并重組”新政為何難落地

原標題：政策向左企業向右 乳業“兼并重組”新政為何難落地

“雷聲大雨點小吧。”

5個月前的今天（6月6日），工信部、發改委等四部委制定的《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組工作方案》（下稱“重組方案”）獲得國務院同意并轉發，11月5日，一位地方乳企負責人向《第一財經日報》記者介紹，該項政策推進緩慢。

近日，工信部消費品司帶隊到黑龍江、內蒙古和陜西省進行調研，其間召開了座談會。黑龍江當地的與會企業代表告訴本報記者：“政府和企業想的完全是兩個方向：政府希望大企業兼并小企業，有證的消化無證的，進而實現淘汰落后產能、提高行業集中度的目的；但是企業卻不愿意兼并弱者，這樣會增加經營負擔。” 作為去年以來一系列乳業新政的一部分，重組方案實施的這150天為何面臨落地難，大工廠、大企業的“做大戰略”是否一定會帶來乳品安全，進而提振消費者信心？

蒙牛乳業近三年凈利潤

新政為何難落地

今年5月底，嬰幼兒配方乳粉企業審查首批名單正式出爐。次月，備受業界關注的重組方案也浮出水面。

方案稱，國家鼓勵符合生產資質條件的企業以資產和品牌為紐帶，通過企業并購、協議轉讓等多種方式，開展嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組。引導生產要素向優勢企業和重點區域集中，加快形成具有較強國際競爭力的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團。

根據工信部發布的消息，截至2014年9月，我國嬰幼兒配方乳粉行業內已有10多起企業并購重組活動，涉及伊利、蒙牛、雅士利、飛鶴等多家國內嬰幼兒配方乳粉生產企業。記者了解到，蒙牛收購雅士利是在重組方案發布之后的6月17日，不過該交易卻在此前幾個月就開始談判。飛鶴乳業收購吉林艾倍特乳業和陜西關山乳業分別是今年1月和2月展開的。

而近半年以來，能夠進入業界視野的兼并重組項目并不多，這項高調啟動的乳業新政推進得并沒有預期中的那么順利。上述地方乳企負責人告訴本報記者，他在座談會上問工信部消費品司相關負責人，有沒有具體政策？回答是還在研究當中。另外，此前釋放出的300億信貸扶持資金，對如饑似渴的中小企業來說，似乎仍是一張畫餅。

事實上，政策落地難還另有隱情，一位不愿透露姓名的知情人士稱，各地的實際情況遠比工信部預想的復雜。“以東北為例，有一些基地型民企，圍繞著奶源做市場，沒啥野心活得很好，政府也拿這些‘釘子戶’沒轍；另外還有一部分企業要么半死不活，要么欠債十幾億，每天都燒香拜佛盼著有人來兼并，但哪個企業敢接盤呢？”

乳業專家馮啟建議，重組方案不是一個指令性規定，而應該是指導性文件。“能否充分尊重市場規律，待到瓜熟蒂落時，扶持有實力的企業通過危機并購，來提高行業集中度。”

“目前南方企業因使用價格較低的進口原料粉，市場上大打促銷戰，這導致東北以生鮮奶為原料的企業承受成本壓力，都面臨著生存問題，哪有更多精力來考慮發展？”上述乳企負責人如是感慨，除非國家能給政策和資金上的扶持，但是目前還指望不上。

龍丹乳業總經理高扶良向記者介紹公司目前的抉擇：“我們目前也很猶豫，是繼續自主經營還是尋求戰略資本，或者與大企業聯姻。”他稱，目前公司急需從東北走向全國，所以只對南方那些具有市場互補性的企業有興趣。