城市劃分新標準：未來或現十個超大城市

原標題：城市劃分新標準：未來或現十個超大城市

什么樣的城市才是大城市？你住在大城市還是中小城市？最新出臺的標準幫你釋疑解惑，而新標準可能給一些城市帶來新的機會。

為何出臺新標準？

國務院20日發布的《關于調整城市規模劃分標準的通知》（下稱《通知》）提出，當前，我國城鎮化正處于深入發展的關鍵時期，為更好地實施人口和城市分類管理，滿足經濟社會發展需要，現將城市規模劃分標準調整為：

以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔。城區常住人口50萬以下的為小城市；50萬以上100萬以下的為中等城市；100萬以上500萬以下的為大城市；500萬以上1000萬以下的為特大城市；1000萬以上的為超大城市。（以上包括本數，以下不包括本數）。

此前，城市規模的劃分標準是市區（不包括市轄縣）的非農業人口總數，在統計工作中主要分為幾組：100萬人口以上為特大城市；50萬~100萬為大城市；20萬~50萬為中等城市；20萬以下為小城市。

中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞對《第一財經日報》分析，過去的劃分標準是按照市區非農業人口來劃分的，現在非農業人口的概念已經不再用了。其次，更為重要的是，過去幾十年中國采用的是跟世界接軌的標準，但中國的國情跟發達國家不一樣，中國是一個人口大國，隨著城鎮化的發展，很多普通地級市甚至縣級市都達到了50萬以上人口，這在國外就是大城市，但在中國顯然不是，因此調整城市標準也是為了符合城鎮化的需求。

新標準有啥用？

那么重新劃定標準會有哪些影響呢？《通知》要求，各地區、各部門出臺的與城市規模分類相關的政策、標準和規范等要按照新標準進行相應修訂。

牛鳳瑞告訴本報，我國現有的很多政策都是根據城市規模來制定，比如一直在限制特大城市的建設用地供應，那么何謂特大城市，按照過去100萬人口以上就是特大城市，但現在這些城市還處在發展過程中，遠沒有到需要限制發展的程度。再比如我國新型城鎮化提倡大中小城市協調發展，放開中小城市落戶，按過去的標準，只有50萬人口以下的才符合放開落戶的標準，但現在范圍就大了很多。

此外，像軌道交通建設與否也跟城市規模息息相關。比如目前修建地鐵所使用的標準仍是2003年出臺的《國務院關于加強城市快速軌道交通建設管理的通知》，即申報發展地鐵的城市，城區人口應在300萬以上，地方財政一般預算收入在100億元以上，GDP達到1000億元以上，規劃線路的客流規模達到單向高峰每小時3萬人以上。

隨著經濟的發展和貨幣的貶值，GDP和財政收入這2項指標有太多的城市已經達標，但城區人口始終才是最重要的考量指標，因為沒有一定規模的人口聚集，就沒有相應的交通流量，修建地鐵也就沒有必要。正因為如此，除了因為顧及修建地鐵影響地下泉水的濟南之外，目前主城區人口在300萬以上的城市，基本已獲批修建地鐵。也就是說，新標準中的Ⅰ型大城市基本都滿足修地鐵的標準。

貴州省政府參事、貴州省社科院城市經濟研究所所長胡曉登認為，東部一些普通地級市盡管經濟總量比較大，但這些地方中心城區很小，很多產業和人口都是在下屬的縣市和鄉鎮，修造地鐵相對缺乏必要性。像中西部一些省會如貴陽、蘭州等城市的GDP總量盡管不大，但作為省會城市，也是交通樞紐，城區人口比較多，發展空間也比較大，修造地鐵就很有必要。

不過，在廈門大學經濟學系副教授丁長發看來，在調整城市標準的同時，政府應該努力做的是如何將包括教育、醫療等在內的公共資源均等化，讓更多中小城市也能吸引城鎮化的人口，而不是僅僅簡單地限制大城市的進入門檻。

例如，在廣東，除了廣州和深圳嚴格控制外，其他城市都放寬了落戶條件。在福建，除了福州和廈門兩個中心城市，其他城市也都放寬了落戶條件。

丁長發對《第一財經日報》分析，我國公共服務資源往往由行政等級決定，大城市集中了最好的教育、交通、醫療、文化等資源，相應的產業也比較發達，對周圍形成明顯的“虹吸效應”。因此，盡管從上個世紀80年代就開始提出要嚴格限制大城市人口規模，發展中小城市，但人口向大城市聚集的趨勢并沒有改變。

“如果不做好城鄉基本公共服務均等化，把更多公共資源、產業向中小城市傾斜，而只是限制大城市的用地、人口規模，那么未來人們仍然會往大城市走。”丁長發說，在限制用地規模的情況下，大城市的房價仍會進一步上漲，生活成本會更加高昂。