千年鹽業專營史終結：工信部確認鹽業專營將取消

原標題：千年鹽業專營史終結：工信部確認鹽業專營將取消

最后一座計劃經濟“堡壘”--鹽業專營——破除在即。

11月20日，鹽業主管部門工信部向央視確認，有關部門正加緊研究制定鹽業體制改革方案，總方向是取消食鹽專營，讓涉鹽企業真正實現自主經營、公平競爭。

對此，一家省級鹽業企業負責人表示，對于該企業來說，“核心競爭力是行政性壟斷”。他還透露，為了應對鹽業體制放開挑戰，該企業自2012年起就在逐步多元化。

消息放開當日，資本市場反應強烈。鹽業概念股直線躥升，截至發稿，云南鹽化漲8.97%，蘭太實業漲5.76%，南風化工漲3.98%。

千年鹽業專營史終結

21世紀經濟報道記者梳理發現，鹽業體制改革歷時近十年，今年以來放開鹽業專營消息密集。

今年4月，國家發改委廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，將食鹽定點生產企業由原來的國家發改委批準下放到地方政府。雖然食鹽專營并沒有向市場放開，但業內認為這是在為鹽業市場化改革鋪路。

10月底，中國鹽業協會傳出消息，鹽業體制改革方案已在國家發改委主任辦公會議通過，并完成了各部委意見征求。消息指出，鹽業將于2016年取消特許經營，2016年企業同時申請新許可證，2017年開始獲得新許可證的企業開始新的經營活動。

鹽業專營的歷史可溯千年。彼時食鹽作為生活必需品卻相對稀缺，專營為國家帶來大量稅收。今天的食鹽可以方便獲取，在稅收方面的意義微小，2006年鹽稅只占我國稅收的0.04%。

現行專營制度存在的合理性主要來自于上世紀90年代中期，食鹽強制加碘以防治碘缺乏病的要求。至今，加碘鹽仍是國際通行防控碘缺乏病的有效手段。

1996年5月國務院頒布了《食鹽專營辦法》，對食鹽產銷實行國家指令性計劃管理，對食鹽價格實行政府定價。這也就意味著，食鹽生產性企業被完全排除在市場經濟規則之外。而食鹽運銷企業，也就是各地的鹽業公司則對市場形成壟斷。同時，由于鹽業公司和鹽務管理局通常是“兩塊牌子，同一套班子”，因此也多被指政企不分。

近年來，不斷有聲音提出，要打破鹽業專營，引入市場競爭。中國社會科學院國際法研究所助理研究員毛曉飛2009年曾撰文指出，食鹽加碘其實不必一定要采取專營模式。“以法律規定制鹽企業加碘的義務，使之以競爭方式向市場自由供應，通過政府的質檢、衛生和工商部門以及消費者對碘鹽供應商進行直接監督。”

鹽業公司布局轉型

沿海地區一家鹽業公司內部人士接受21世紀經濟報道記者采訪時透露，他們也曾就放開鹽業專營提出過意見，核心觀點是，雖然要打破壟斷，但是為了避免放開就亂的狀況，應該把全國的鹽業公司進行重組，形成幾家大的集團，由這些國有控股的大型集團互相競爭。

中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田接受媒體采訪時也曾表達過類似觀點。他認為，鹽業改革宜緩不宜急。“專營的時間比較長了，一下子放開會出現太多的問題。”

為此，他建議，鹽業改革可以向電信業取經，在全國分幾個大區，把中鹽總公司下屬的公司徹底獨立出來；下一步是逐步允許食鹽生產廠家等企業進入流通領域，與其形成競爭。在條件成熟的時候，再進行全面開放。

雖然政策尚未完全明朗，但近年鹽業公司一直存在專營政策變化的預期，并將其作為挑戰，加快轉型。

例如中國鹽業總公司近年開發出珍品海鹽、姑鹽等中高端產品，其甚至在2012年與中國農業大學聯合研發的新一代肥料成功投產并投放市場。據該公司介紹，這是國內首家實現工業化生產新一代環境友好型包膜緩控釋肥料。

前文所述的鹽業公司負責人也向21世紀經濟報道記者透露，公司正在利用原有的銷售網絡、國營品牌的安全可靠性，以及食鹽產品對于家庭廚房的高滲透性，通過O2O模式，發展電子商務。

“我們正在引進戰略合作伙伴，希望成為專業的廚房管家，為千萬家庭篩選優質、安全的放心食品、調料。”該負責人說。

方正證券最近發表研究報告指出，若取消鹽業專營，食鹽參與者對產業鏈的整合，優勢企業將率先完成全產業鏈經營，類似美國莫頓等綜合性、創新型食鹽企業將勝出。