彩票審計風(fēng)暴刮起 萬億巨資去了哪？

原標(biāo)題：審計風(fēng)暴：萬億彩票資金哪兒去了

數(shù)據(jù)

截至今年9月包括福彩和體彩在內(nèi)的彩票銷售額超過1.7萬億元

問題

巨額公益金流向不明資金使用混亂巨額獎金獲得者信息不公開等備受詬病

近日，審計風(fēng)暴再起，審計署向18個省派出工作組，直指數(shù)以萬億計的彩票資金，彩票公益金的管理、使用乃至彩票運行機制有望得到一次較為徹底的摸底清查。

爆料

為臨時追加項目審計1個月

11月中旬，審計署18個特派辦全體出動，一個特派辦負(fù)責(zé)一個省，對全國共計18個省開展彩票資金審計工作。參加此次審計工作的人士告訴記者：“往年抽查過個別省份的彩票資金，這次在全國范圍內(nèi)審計18個省，規(guī)模是非常大的。此次審計將持續(xù)1個月時間，審計結(jié)果年內(nèi)恐難公布。”

該人士稱，審計的主要內(nèi)容是彩票資金的管理使用，也會根據(jù)審計中發(fā)現(xiàn)的問題對彩票運行機制提出建議。

值得關(guān)注的是，此次審計行動并非審計機關(guān)的例行工作，也不在上一年年底的審計工作計劃中，而是臨時追加的項目。“審計署一般在每年年底進(jìn)行審計立項調(diào)查， 在此基礎(chǔ)上制定下一年度的計劃安排項目，有時會突然追加項目或者臨時增加領(lǐng)導(dǎo)交辦項目。”一位地方審計人士告訴記者，“臨時追加的項目是有深意的。”

上述參加此次審計的人士告訴記者：“我們整個特派辦都參加此次彩票審計，審計署也有人參與，沒有地方審計人員參加。”記者從地方審計人士處了解到，地方審計機關(guān)的財權(quán)、人權(quán)、物權(quán)都在地方政府的管轄范圍內(nèi)，因為受當(dāng)?shù)卣绊懀芏鄸|西不會去觸碰，但特派辦去一個省份審計，相當(dāng)于國家審計地方，沒有太多的阻礙，有利于審計深入開展。

數(shù)據(jù)

彩票銷售總額超1.7萬億元

近年來，中國彩票銷售市場極為火爆。據(jù)不完全統(tǒng)計，自我國彩票推出以來，截至今年9月，包括福利彩票和體育彩票在內(nèi)的彩票銷售額超過1.7萬億元。僅今年上半年彩票累計銷售額就達(dá)到1784億元，6月當(dāng)月銷售額同比增45.7%。

隨著彩票銷售額的增長，按比例提取的彩票發(fā)行費和彩票公益金也同步猛增。記者了解到，按照規(guī)定，超過1.7萬億元的彩票銷售額中，50%用于支付彩民的中獎獎金，35%作為彩票公益金上繳國家用于社會公益事業(yè)，15%作為彩票發(fā)行費用于支付彩票機構(gòu)的業(yè)務(wù)費和代銷者的銷售費用。那么，6000億元的彩票公益金和2600億元的彩票發(fā)行費如何管理、使用無疑會受到社會的關(guān)注和監(jiān)督。

此前有媒體報道，福彩培訓(xùn)基地奢華驚人，每到周末、節(jié)假日，包間多被各類公務(wù)接待訂滿。財務(wù)不透明之下，彩票資金使用難免被上下其手。民政部曾在2009 年對彩票機構(gòu)進(jìn)行過一次大檢查，發(fā)現(xiàn)“有的地方對外合作不規(guī)范；有的違規(guī)發(fā)放獎金津貼；有的彩票資金未及時足額上繳、超范圍使用；有的會計核算不規(guī)范，個別地方甚至發(fā)生了違法違紀(jì)事件”。

專家

彩票資金管理和使用存在隱患

中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君接受采訪時表示：“彩票公益金的收入在個別地方有相當(dāng)大的規(guī)模，是當(dāng)?shù)卣杖氲闹匾獊碓矗势辟Y金的管理和使用一直以來都存在各種風(fēng)險和隱患，在這方面進(jìn)行大規(guī)模審計是合理的。通過審計，能更好地掌握彩票資金管理使用情況，也能為完善彩票的發(fā)行和管理等運行機制提供支持。”

談到彩票資金可能存在的問題，王雍君認(rèn)為，問題主要有兩種：一是違規(guī)使用資金，二是資金使用績效差。

彩票資金使用的違規(guī)現(xiàn)象并不少見。山東審計部門發(fā)布的審計報告顯示，該省有10個市福彩中心未將福彩發(fā)行費上繳財政專戶，共計2.14億元；臨沂市本級和4個縣未將福彩公益金上繳國庫，共計4527.49萬元；有7個市違規(guī)使用福彩發(fā)行費2724.53萬元；有8個本級市和44個縣違規(guī)使用福彩公益金1.02億元。

而彩票資金的使用績效差問題也不容小覷。中國彩票發(fā)行十余年來，大量資金沉淀下來趴在賬上。山東審計部門發(fā)布的報告還顯示，省和16個市及所轄縣福彩公益金累計結(jié)余12.63億元，比2010年末增加55%。湖南省的審計報告顯示，體彩公益金安排用于群眾體育比例過低。按規(guī)定，省級體育彩票公益金安排用于群眾體育不低于60%，但2012年安排比例僅為30%。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華告訴記者：“審計彩票資金的管理和使用是一個方面，更重要的是考慮制度設(shè)計是否合理。盤活財政存量資金一直是本屆政府高度關(guān)注的問題，而存量資金之所以這么大，很大一部分原因是國庫中有很多專款專用的資金。通過專門審計彩票資金，可以反思制度設(shè)計是否合理，考慮能否將趴在賬上的彩票公益金激活。”