多地公務員頻頻“討薪” 專家建議增加基本工資比重

原標題：專家建議增公務員基本工資比重

雖然今年“國考”報名人數(shù)和平均考錄比例雙雙降至近5年來新低，“國考”熱度持續(xù)仍是不爭事實，在很多年輕的求職者眼中，公務員仍是成色很高的“金飯碗”。

然而在另一方面，基層公務員網(wǎng)上曬工資條吐槽收入低的消息不時有所耳聞。在即將過去的2014年，全國各地甚至發(fā)生多起公務員和教師拉橫幅討薪的“新鮮事”。

公務員收入究竟是高是低？公務員薪酬制度究竟出了什么問題？京華時報記者就此專訪中國勞動學會薪酬專業(yè)委員會常務理事呂井海。

釋例十萬年薪嫌少恰證薪酬亂象

京華時報：今年以來，江蘇、湖南、安徽等地發(fā)生多起公務員討薪事件，有的公務員吐槽收入“低得不好意思”，同時也有人認為他們收入“高得不像話”，您怎么看待這個問題？

呂井海：以上個月剛剛發(fā)生的江蘇省連云港[-2.66% 資金研報]市灌云縣國稅局80多名干部因嫌工資低拉橫幅抗議一事來看，根據(jù)抗議者反映的情況，灌云縣國稅系統(tǒng)一名科員的年薪約為10萬元，而在連云港市，同樣是在國稅系統(tǒng)，一名科員的年薪達到17萬元。灌云縣是一個國家級貧困縣，去年該縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有17715元，即便是和北京相比，2013年度北京市職工年平均工資也才6萬多元，年薪10萬元算低嗎？這一事件反映出目前我國公務員收入分配中存在著各種不公平的亂象，折射出國家機關事業(yè)單位分配政策在執(zhí)行中存在著深層次問題。

京華時報：您說的這些深層次問題，具體體現(xiàn)在哪些方面？

呂井海：我國公務員薪酬制度確實存在一系列問題，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，從我國機關事業(yè)單位工資調整情況來看，新中國成立65年以來，我們一共只進行過5次工資制度改革，平均13年調整一次，周期過長，反應滯后。

其次，從國家統(tǒng)計年鑒提供的數(shù)據(jù)來看，2012年國有公共管理和社會組織行業(yè)年平均工資為46207元，低于當年全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資46769元的水平，可見公務員的平均工資水平確實相對偏低。

第三，當前公務員工資正常增長機制沒有得到落實，薪酬結構不合理。

京華時報：目前國家機關事業(yè)單位收入分配中存在的這些亂象，主要根源是什么？

呂井海：公務員收入分配體系中存在的缺陷，主要是各地區(qū)建立大量名目各異的津貼補貼造成的。正如全國人大常委會專題調研組《關于公務員法實施情況的調研報告》所指出的，目前基本工資占公務員收入比重僅為三分之一左右，津貼補貼占比過大，而津貼補貼標準取決于地方財政狀況。

分析濫設津貼補貼引發(fā)系列問題

京華時報：津貼補貼占比過大使得公務員收入出現(xiàn)無序分配的問題，為何這個問題長期存在沒能得到有效治理？

呂井海：本來薪酬戰(zhàn)略與人才戰(zhàn)略必須相互匹配，這在國家和企業(yè)都一樣，在國內(nèi)和國外也一樣。較低工資很難吸引和留住人才，因而必然影響工作效率。如果作為國家公共事務管理者的公務員都過不上相對體面的生活，必然會成為一個滑稽現(xiàn)象。在西方發(fā)達國家，公務員收入一般維持在中產(chǎn)階級水平。

在我國，雖然1985年第三次工資制度改革區(qū)分了企業(yè)和機關事業(yè)單位的工資分配機制，1993

年第四次工資制度改革再次重申企業(yè)與機關事業(yè)單位的工資脫鉤，這也是形成雙軌制的標志點。但值得注意的是，兩者在收入分配上的攀比從來沒有停止過。

在現(xiàn)實當中，一些機關和公務員進行權力尋租，權錢交易，其灰色收入、黑色收入廣受詬病，這也間接導致機關單位不敢漲工資和不能漲工資的現(xiàn)實。久而久之，公務員薪酬制度正陷入一個各方不滿的怪圈，低薪容易引發(fā)公務員在工作上懈怠不思進取，公開漲薪又會引起公眾“拍磚”。“高薪養(yǎng)廉”呼吁了十幾年，仍然是“只聽樓梯響，不見人下來”。

兩難之間，一些地方政府和部門紛紛設立各種津貼補貼，變相提高工資成了無奈之舉。這也引發(fā)一系列問題，津貼補貼的名目和標準都取決于地方財政狀況，這就造成東部地區(qū)津貼補貼優(yōu)于西部、發(fā)達地區(qū)優(yōu)于貧困地區(qū)、膽大的優(yōu)于膽小的、隱蔽的優(yōu)于公開的等問題。

相比于社會平均工資水平，確實像你剛才說的那樣，有些公務員收入“低得不好意思”，同時也有部分公務員收入“高得不像話”。這種無序分配，對于國家機關事業(yè)單位薪酬體系及其管理無疑是極其有害的，對國家收入分配宏觀調控與微觀管理的不利影響也顯而易見。