農村改革試驗區擴至58個

原標題：中央深改小組審議農村土地制度改革試點意見：農村改革試驗區擴至58個

（本報記者 何苗 孫春芳

  實習記者吳靖北京、上海報道）

進入12月，中國經濟進入年度總結和前瞻定調期。

12月2日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議。會議審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》（下稱《意見》）。會議指出，農村土地制度改革要堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，在試點基礎上有序推進。

根據慣例，中央農村工作會議和中央經濟工作會議將在本月內召開，而近期中央密集出臺關于農村工作的頂層設計，也讓市場對于即將召開的農村工作會議預期空前。

結合此前中央系列頂層設計和地方試點工作安排均劍指農村產權制度，有關專家預測，農村產權制度改革或為今后一段時間農村工作的重點。

堅持三條底線

多位三農領域的專家學者對21世紀經濟報道記者表示，《意見》在中央深改小組工作會議上審議，是農村問題尤其是農村土地改革的突破性進展。雖然《意見》尚未到正式公布實施的階段，但相關的指導思想已經在十七屆三中全會會議公報、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和十八屆三中全會會議公報都有所體現。

中國人民大學農發院副院長鄭風田表示，征地制度改革爭議了十幾年，一直以來都是學界政界討論的重點，也形成了一定的共識，但由于《土地管理法》的修訂遲遲沒有進展，土地征收范圍的界定，土地補償標準的提高，都沒有取得實質性的進展，“希望《意見》對這些都能有明確的說明”。

中央農村領導小組副組長陳錫文此前接受21世紀經濟報道專訪時就征地制度改革問題表示，黨的十六屆三中全會通過的決定明確了征地制度改革的基本方向：縮小征地范圍、規范征地程序、提高補償標準、落實安置政策。

黨的十七屆三中全會通過的決定明確，如果符合規劃且批準占用農村集體土地，那這個土地就可以不轉變所有權屬性，就是國家可以不征收，讓農民以集體的土地參與項目的開發和經營。這是當前征地制度改革非常重要的突破口，但改革阻力也大。

國研中心一位人士向21世紀經濟報道記者表示，此次《意見》在征地制度改革方面的一個原則應該是縮小征地范圍，提高補償標準。

而《意見》中提到的集體經營性建設用地入市試點工作正是縮小征地范圍的一個具體表現，這也是十七屆三中全會文件中明確的。試點工作推行之后，如能順利鋪開，對現行土地制度、財稅制度、房地產市場乃至整個國民經濟都將產生巨大影響。

至于宅基地制度改革，上述國研中心人士表示，目前決策層的態度還是慎重穩妥，因為考慮到農民沒有了宅基地和土地之后，如果無法在城市立足將流離失所。而且宅基地本身的規劃性質和用途屬性是屬于農村土地，歸本村農民使用，一旦允許無限制地進行交易，則違反了用途管制和規劃先行的原則，因此未來的改革應該不會大范圍放開交易，只是在小范圍例如村內進行。交易不是當前宅基地改革的重點，重點應該是將宅基地資產盤活，也就是如何做好抵押、擔保工作。

中央深改小組第七次會議強調，農村土地制度改革要堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線。

農村改革試驗區擴大至58個

繼11月底中央正式印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》后，農業部近日又在全國新批了34個縣市作為第二批農村改革試驗區，并安排5個方面共19項試驗任務，其中排在首位的就是深化農村土地制度改革。農村改革試驗區數量達到58個，覆蓋全國28個?。▍^、市）。

2011年底獲批的第一批24個農村改革試驗區如今已試點三年，一些可復制可推廣的經驗尚待總結。而針對目前全國在土地流轉過程中出現的一些典型性問題，中央近期下發的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》已經做出規范。

與此同時，分管農業農村工作的國務院副總理汪洋11月29日在具有農村改革發源地意義的安徽召開農村改革試驗區工作交流會，出席會議的包括農業部部長韓長賦、中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任陳錫文，中央農村工作領導小組副組長袁純清等。

汪洋在會議上強調，要緊緊圍繞推進市場化改革和健全城鄉發展一體化體制機制，著力在農村土地制度、農業支持保護體系、農村金融制度、農村集體產權制度、鄉村治理等方面積極探索，努力取得一批可復制、可推廣的經驗。

有關專家指出，黨的十八屆三中全會提出的300多項改革任務中，有超過50項和農業農村有關，而這其中的重頭戲就是包括土地制度在內的集體產權制度的改革。

國務院發展研究中心12月1日主辦的農村集體產權制度改革研究座談會也透露，針對農村集體產權制度改革的頂層設計正在緊鑼密鼓地進行。

農村產權制度改革成重點

安徽社科院鄉鎮所所長謝培秀認為，“結合近期中央系列頂層設計和試點安排，今年中央農村會議的重點或為農村產權制度，對于土地流轉的討論也會是重要內容。”

近期，安徽決定在黃山、安慶、宣城、馬鞍山4市已試點兩年的基礎上，進一步全省范圍內鋪開農村集體產權制度改革。

安徽的農村改革一直走在全國前列。早在今年3月的全國“兩會”期間，國務院副總理汪洋在參加安徽代表團審議時就曾表示，“安徽省是一個農業大省，也是中國改革開放的重要發源地之一。中國的改革就是從農村改革開始的，我覺得這樣的試點，同等條件下安徽應該是優先的。”

2012年第一批試驗區中，安徽宿州和龍亢農場分別承擔創新現代農業經營體制機制改革試驗和創新墾地合作發展模式改革試驗任務。

近日農業部安排的第二批試點中，安徽金寨縣和定遠縣入選，將分別就農村資金互助社和小型水利產權制度改革進行試驗。

“定遠和金寨的改革都涉及到新型農業主體，這些都是今后五年農村改革的重要領域，特別是農村小型產權制度改革是國內集體經濟產權改革制度中很重要的一塊，長期以來沒有涌現出比較有效的模式。”謝培秀說，

他認為，地方層面的先行先試也很重要。雖然國家層面并沒有給予安徽兩個試驗區農村金融體制改革的任務，不過安徽省內的農村金融綜合改革早已在1年前開始實行，部分縣市的改革效果不亞于試驗區。

“土地流轉也是土地產權制度改革的一部分內容，明年的中央1號文件肯定是要把握好大方向的。”謝培秀說。

現狀是已經有很多工商企業進入農村去從事農業種植、養殖等生產經營活動。好處是工商企業經濟有資本，現在農業發展缺錢，農村金融發展滯后，農民沒有有效的抵押物，一些體制障礙還沒有消除，包括法律層面的。優勢的資本在進入農村加快農村發展的同時也存在資本逐利的弊端，農民畢竟是弱勢群體，若是在操作過程中地方組織實施不當，農民的土地權益容易受到損害。

謝培秀認為，“下一步中央關于農村工作的頂層設計應該要在這個問題上把基本的思路框架定下來。”