國務院：中關村6項先行先試政策全國推廣

原標題：國務院：中關村6項先行先試政策全國推廣

（本報記者 定軍 北京報道）

12月3日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署在更大范圍推廣中關村試點政策、加快推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，進一步激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；決定加大對農(nóng)村金融的稅收支持，助力“三農(nóng)”改革發(fā)展。

會議確定，把6項中關村先行先試政策推向全國，包括擴大稅前加計扣除的研發(fā)費用，以及實施推開的股權(quán)和分紅激勵措施等。

會議還決定，在所有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和綿陽科技城，推廣實施4項先行先試政策，包括給予技術人員和管理人員的股權(quán)獎勵可在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅等。

前不久在國務院常務會議上討論通過《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法修正案（草案）》提出，應當從該項科技成果轉(zhuǎn)讓收入或許可收入中（或作價投資的股份）提取不低于20%的比例獎勵給重要貢獻的人員。

而中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點方案規(guī)定，在科技成果轉(zhuǎn)化用于股權(quán)獎勵的部分可以達到企業(yè)凈資產(chǎn)增值額總額度的50%。

中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技投資研究所所長郭戎指出，推廣中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策，有利于各地科技創(chuàng)新的發(fā)展。

中關村式創(chuàng)新全國復制

12月3日的國務院常務會議指出，從2010年起，國家在北京中關村自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試了金融、財稅、人才激勵、科研經(jīng)費等促進科技創(chuàng)新的一系列政策，取得積極成效。

當前，必須加快創(chuàng)新驅(qū)動，以更大力度推進科技體制機制改革，在更大范圍推廣實施試點政策，用政府權(quán)力的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的“乘法”，這有利于激發(fā)人們尤其是科研人員的主動性、積極性、創(chuàng)造性，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動高新技術產(chǎn)業(yè)成長，打造中國經(jīng)濟發(fā)展新動力，促進經(jīng)濟向中高端水平邁進。

會議決定，把6項中關村先行先試政策推向全國。包括加快落實先期已確定推廣的科研項目經(jīng)費管理改革、非上市中小企業(yè)通過股份轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)進行股權(quán)融資、擴大稅前加計扣除的研發(fā)費用范圍3項政策，以及此次將推開的股權(quán)和分紅激勵、職工教育經(jīng)費稅前扣除、科技成果使用處置和收益管理改革等3項政策。

21世紀經(jīng)濟報道獲悉，相比一般的科技政策，上述試點方案對企業(yè)有很大的松綁作用。

在科技成果收益權(quán)改革試點方面，2011年2月財政部出臺了《關于在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)進行中央級事業(yè)單位科技成果處置權(quán)改革試點的通知》等政策，提出在中關村示范區(qū)內(nèi)中央級事業(yè)單位，一次性處置單位價值或批量價值在800萬元以下的，由所在單位按照有關規(guī)定自主進行處置。達到800萬元以上（含）的，仍由所在單位經(jīng)主管部門審核同意后報財政部審批。

高新技術企業(yè)認定試點方面，根據(jù)2011年3月科技部、財政部等發(fā)布《關于完善中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高新技術企業(yè)認定管理試點工作的通知》等，中關村示范區(qū)內(nèi)注冊滿半年不足一年的企業(yè)可以參加認定。這些企業(yè)享受的所得稅稅率僅僅15%，低于一般企業(yè)所得稅的25%。

北京信息科技大學經(jīng)管學院教授唐五湘指出，這些政策從根本上說都是給科技人員的成果轉(zhuǎn)化以激勵，讓大量的科技成果產(chǎn)業(yè)化。

股權(quán)激勵科技創(chuàng)新

“中關村經(jīng)驗”中，很關鍵的一部分就是對科技人員的股權(quán)和分紅激勵經(jīng)驗。

中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點方案規(guī)定，企業(yè)用于股權(quán)獎勵和股權(quán)出售的激勵總額，上限是近3年稅后利潤形成的凈資產(chǎn)增值額的35%。其中，激勵總額用于股權(quán)獎勵的部分上限為50%。

向本企業(yè)以外的單位或者個人轉(zhuǎn)讓科技成果所有權(quán)、使用權(quán)（含許可使用）的，從轉(zhuǎn)讓凈收益中，提取不低于20%但不高于50%用于一次性激勵。

而《促進科技成果轉(zhuǎn)化法修正案（草案）》已經(jīng)吸納了這一經(jīng)驗，草案規(guī)定，可從科技成果轉(zhuǎn)讓收入或許可收入中（或作價投資的股份）提取不低于20%的比例獎勵給重要貢獻的人員。

本次國務院常務會議還決定推廣其他所得稅優(yōu)惠措施。

在所有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和綿陽科技城，推廣實施4項先行先試政策，就涉及到一些稅收優(yōu)惠。

比如給予技術人員和管理人員的股權(quán)獎勵可在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅；有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)投資于未上市中小高新技術企業(yè)2年以上的，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對5年以上非獨占許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，參照技術轉(zhuǎn)讓給予所得稅減免優(yōu)惠；對中小高新技術企業(yè)向個人股東轉(zhuǎn)增股本應繳納的個人所得稅，允許在5年內(nèi)分期繳納。

此外，中關村還將圍繞鼓勵引進海外高層次人才、拓寬科技企業(yè)融資渠道、支持設立適應科技企業(yè)特點和需求的保稅倉庫等，開展新的政策試點。

南開大學經(jīng)濟研究所副所長劉剛告訴記者，鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化，各地可因地制宜制定細則，但是核心是不能虧待科技發(fā)明者。

2014年諾貝爾物理學獎獲得者中村修二1993年在日本一家企業(yè)開發(fā)出可商業(yè)應用的藍光發(fā)光二極管，但是當時他只獲得了2萬日元（約人民幣1120元）的獎勵，此后法庭二審判決企業(yè)賠償他8億日元（約人民幣4480萬元），低于一審（200億日元），最后他一怒之下加入美國籍，目前任教于美國大學。