1.7萬億元彩票資金去哪兒了

蓋政府大樓補辦公虧空一半 彩票公益金“睡大覺”

“彩票的本質是通過政府特殊事業(yè)向社會募集公益基金，最終目的不是經營牟利，更不是賭博娛樂，而是通過人們買彩票補充公益開支的不足。”中國政法大學財稅法研究中心主任施正文說。福彩、體彩兩大類彩票成立20多年來，我國已籌集公益金3100多億元和2000多億元。這些應“取之于民、用之于民”的公益金去哪兒了？

記者了解到，按照規(guī)定，彩票中心按35％等比例上繳公益金后，怎么花就是政府主管機構的事。以福利彩票為例，公益金有一半上繳中央財政，一半留在地方。上繳中央部分按60％、30％、5％、5％的比例，分配至社保基金、專項公益金、民政部和國家體育總局；留在地方的，也規(guī)定須用于“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”5類公益事業(yè)。

然而，在現實中，一些地方公益金卻使用效率低下，或在“睡大覺”或淪為“小金庫”：

——“趴在賬上睡大覺”。截至2012年末，山東省體育部門有4．25億元體彩公益金未使用，其中4個市、34個縣未使用體彩公益金占當年撥入金額一半以上；截至2010年2月，上海市福利彩票公益金累計結余6418萬元，占籌集公益資金總額過八成。

業(yè)內人士表示，在留存地方的公益金中，一半“趴在賬上睡大覺”是普遍現象。江蘇某地級市財政部門負責人表示，盡管當地明確彩票資金可用于補充社保基金，但實際“從來沒見過這筆錢真正用”。“究其原因，怎么分這筆錢成了部門的權力，甚至能不花就不花。”

浙江省福利彩票發(fā)行管理中心相關負責人表示，留存資金往往是要“攢著做大項目”。一些彩票基層工作人員坦言，其中不乏政績觀念作祟。比如，優(yōu)先安排本部門專項資金，或為“以備不時之需”而沉淀。

——蓋大樓建出租房。即便是打著公益“旗號”，資金也屢屢被挪用。上海市審計局報告顯示，2009年該市用于體育場館改造公益金共1643萬元，但有543萬元實際用在場館辦公房改造及出租房屋修繕、辦公設備購置，超規(guī)定范圍的支出占總支出近三成。

事實上，本應用于公益事業(yè)的彩票公益金，被民政、體育等主管部門拿來建樓、買車的現象十分普遍。根據湖北省審計廳公告，鄂州市民政局曾挪用38．8萬元公益金用于辦公樓建設；還有13個市州、28個縣體育局擠占挪用公益金約178萬元。

——用作辦公經費。中央財經大學財經研究院院長王雍君表示，彩票公益金按規(guī)定不得用于平衡財政一般預算，但目前彩票管理制度設計上有明顯的部門色彩，變成“哪個部門賣彩票，哪個部門獲利益”。部門經費不足，就用公益金補充。例如，湖北松滋市民政局曾挪用13萬元彩票公益金用于機關經費，荊門市民政局則挪用39．8萬元支付工資。

加快改革避免公益金成“小金庫”

事實上，早在2001年發(fā)布的《國務院關于進一步規(guī)范彩票管理的通知》中，就指出存在彩票發(fā)行費用比例過高，彩票公益金的使用范圍過于狹窄等問題。同時明確“降低發(fā)行費用，增加彩票公益金”的改革方向。

記者采訪了解到，“經手環(huán)節(jié)多”“覬覦部門多”“個人權力大”，均是基層反映強烈的彩票資金管理突出問題，各級公益金收入屢屢遠大于當年支出。專家認為，這一低效率現狀實際違背了設立彩票事業(yè)的初衷。

近年來，國家體彩中心及陜西、青島等地彩票中心的多位負責人先后落馬。“在公共資金的投入使用中，要減少審批環(huán)節(jié)，加快資金利用效率。”北京大學光華管理學院教授劉俏說。一些專家建議，可將公益金過渡為博彩稅，財政統(tǒng)籌專用避免截留。

施正文建議，還要加快機構市場化、管辦分離改革，使彩票事業(yè)與行政部門脫鉤。據了解，在彩票的發(fā)行管理中，“一把手亦官亦商，掌控數億資金”是導致資金管理失靈的重要原因。隨著銷量快速提升，彩票管理機構既是事業(yè)單位、又是經營機構的矛盾正在凸顯。

專家建議，改革中可專門針對彩票事業(yè)立法，并成立脫離部門的監(jiān)管委員會依法監(jiān)督；資金的分配上也要納入國家財政預算，保證專項足額使用，避免形成部門結余。國家行政學院經濟學部主任張占斌認為，彩票資金需要提高績效。“如果監(jiān)督制度太寬泛或存在缺陷，就會出現挪用資金等問題，甚至使這一公益行業(yè)淪為腐敗的高發(fā)區(qū)。”