中央經濟工作會議將出何“硬戰略”

原標題：中央經濟工作會議將出何“硬戰略”

每年冬天，中共中央政治局召開會議分析研究次年的經濟工作，就預示著中央經濟工作會議召開在即。本月5日分析研究2015年經濟工作的政治局會議，除了釋放這一預示信號之外，也對2015年這一“全面深化改革的關鍵之年”、“全面推進依法治國的開局之年”具有點睛作用。

對于2014年的形勢，會議作出了“實現了經濟社會持續穩步發展，經濟發展形勢總體是好的”的判斷；而對于明年經濟的定調，會議提出：繼續堅持穩中求進，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，保持經濟運行在合理區間，把轉方式調結構放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，強化風險防控，加強民生保障，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

《第一財經日報》采訪的一位官方人士表示，即將召開的中央經濟工作會議總體架構將更為宏大，不僅將首次闡述和部署“新常態”下的經濟政策和改革思路，同時將落實“一帶一路”等重大經濟戰略，具有重要的“節點”性質。此外，涉及外貿、金融、財稅、民生等方面的一系列重大改革措施將密集面世。

值得注意的是，當天下午，政治局又就加快自由貿易區建設進行第十九次集體學習。中共中央總書記習近平指出要推進更高水平的對外開放，加快實施自由貿易區戰略，加快構建開放型經濟新體制，以對外開放的主動贏得經濟發展的主動、贏得國際競爭的主動。

“穩中求進”基調不變

此前12月1日中共中央在中南海召開的黨外人士座談會上，習近平指出，穩的重點要放在穩住經濟運行上，進的重點是深化改革開放和調整結構。穩和進有機統一、相互促進。

在“新常態”成為共識后，未來中央政策的走向被認為將有新的變化。5日的會議明確，要繼續堅持穩中求進。具體來看，要保持穩增長和調結構平衡，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續性和穩定性。

前述官方人士表示，目前三期疊加(增長速度進入換擋期、結構調整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期）的背景既是風險也是挑戰，這要求中國必須平衡好“穩”和“進”的關系。他認為，這二者不矛盾，而是相互依存——只有平穩的發展才能支持更好的改革，也只有積極的改革才能促進平穩的發展。

此外，備受關注的明年經濟增速定調也必將是本次中央經濟工作會議的重點之一。政治局會議提出，要保持經濟運行在合理區間。會議強調，我國進入經濟發展新常態，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大，為明年和今后經濟持續健康發展提供了有利條件。

近期，各大機構紛紛推出經濟數據預測研報。隨著官方釋放信號的增加，機構多將明年的GDP預測值從7.5%左右下調至7.0%左右。

在此前結束的亞太經合組織（APEC）領導人非正式會議上，國家主席習近平在闡述中國經濟“新常態”定義時指出，中國經濟將從高速增長轉為中高速增長。一名官方智囊人士對本報解釋稱，國際上對經濟增長的高速和中高速并沒有明顯界限，但從國際經驗來看，若明年經濟目標定于7%，也絕對符合中高速的標準。

值得注意的是，政治局會議還明確指出要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。上月央行啟動兩年來首次降息后，不少分析人士認為明年可能會出現多次降息。而基于政治局會議釋放的“穩健”信號，交行首席經濟學家連平表示，連續多次降息的可能性不太會有，但為了適應存貸比的調整，降準的可能性很大。

宏觀經濟方面，政治局會議還明確指出要釋放內需潛力，促進進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，逐步實現國際收支基本平衡。

“一帶一路”和自貿區戰略

國內外形勢變化的加劇催生了中國一批重大戰略的形成。一名泰斗級學者近期曾向《第一財經日報》表示，最近幾年的戰略部署可能將決定未來幾十年的發展軌跡，在傳統紅利逐漸消逝的背景下，中國必須“早著手”，才有可能在未來的國際合作發展中更加從容。

政治局會議明確提出，要優化經濟發展空間格局，繼續實施區域總體發展戰略，推進“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶建設，積極穩妥推進城鎮化，堅持不懈推進節能減排和生態環境保護。

這其中，更具有國際戰略意義的“一帶一路”備受關注，并被認為將是中央經濟工作會議的“重頭戲”之一。民生證券研究院副院長管清友認為，“一帶一路”是中國中長期最為重要的國家戰略。因為這一戰略意味著我國大國外交將形成全方位開放格局，同時區域協同和產業轉型升級將加快。

“一帶一路”沿線大多是新興經濟體和發展中國家，總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。國家發改委學術委員會秘書長張燕生在前述新華社采訪中說，在“一帶一路”建設中，中國將以資源型產業和勞動密集型產業為重點，在沿線國家發展能源在外、資源在外、市場在外等“三頭在外”的產業，進而帶動產品、設備和勞務輸出。 

值得注意的是，構建“開放型經濟新體制”被提上議程，加快實施自由貿易區戰略也將成為我國新一輪對外開放的重要內容。

在政治局5日下午舉行的關于加快自由貿易區建設第十九次集體學習中，習近平強調要加快實施自由貿易區戰略，加快構建開放型經濟新體制，以對外開放的主動贏得經濟發展的主動、贏得國際競爭的主動。

這一戰略布局也與“一帶一路”關系密切。習近平指出，要加強頂層設計、謀劃大棋局，既要謀子更要謀勢，逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿易區網絡，積極同“一帶一路”沿線國家和地區商建自由貿易區，使我國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。

“深改組”7次會議釋放政策信號

隨著2020年“兩個翻番”目標(國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番)的臨近，各項改革顯得尤為迫切。除定調宏觀戰略以外，政治局會議還提出推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展；穩定糧食和主要農產品產量，加快轉變農業發展方式等目標。

會議還明確，要更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩定，特別要重視做好就業和扶貧工作；要堅定不移推進經濟體制改革，推出既有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措，提高經濟體制改革方案質量，抓好經濟體制改革措施的落地。

一位政經觀察人士告訴本報，要把脈中央改革的路徑，可以參考更具有實效性的中央全面深化改革領導小組（下稱“深改組”）會議。深改組自今年1月22日成立以來，7次會議已經涉及了本次政治局會議提及的部分領域。而從公開信息看，這些改革方案如若上會審議，就幾乎意味著進入“推出倒計時”，其方式通常是在深改組會議后的政治局會議上審議通過，或直接通過國務院、兩辦發布文件。

公開資料顯示，此前深改組會議所涉及的議題包括：深化財稅體制改革總體方案、進一步推進戶籍制度改革、央企負責人薪酬制度、考試招生制度、傳統媒體和新興媒體融合、農村土地承包經營權有序流轉、農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點、深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革、中國（上海）自由貿易試驗區工作進展和可復制改革試點經驗的推廣、加強中國特色新型智庫建設等。

而剛剛結束的深改組第七次會議又涉及土地改革、文化、公務員制度、反腐、司法五大領域，共審議四個“意見”，審議通過兩個方案。

本報記者梳理發現，目前上述意見和方案約有2/3處于審議和待批狀態，這意味著，明年將是這些意見和方案細化為政策并密集出臺的時間。