基層地方債清理甄別接近尾聲 銀行收緊融資平臺貸款

原標題：基層地方債清理甄別接近尾聲 銀行收緊融資平臺貸款

繼10月初地方政府債務（下稱地方債）43號文發布后，地方債清理甄別工作在10月下旬展開，山東一位財政人士告訴《第一財經日報》記者，縣市的清理甄別工作初步結果已經出來，山東省要求各地在12月15日上報結果。省級財政部門應于2015年1月5日前上報財政部。（更多獨家財經新聞，請加微信號cbn-yicai）

在國家明確剝離融資平臺公司政府融資職能后，這次清理甄別工作將剝離地方融資平臺公司中政府債務，因此地方融資平臺未來將不再有政府信用背書。

受此影響，銀行收緊了融資平臺公司貸款。

“現在融資比較難，銀行的確在收緊對融資平臺公司的貸款，因為國家明確，未來地方政府融資只有兩條路：有一定收益的項目通過政府與社會資本合作的模式（PPP）來做，項目沒收益或收益小的項目通過省級政府發行債券。”上述人士稱。

官方希望把融資平臺公司存量項目轉化成PPP模式，以化解存量地方債務，減輕政府舉債壓力。近日財政部發布了PPP操作指南和30個PPP示范項目，旨在推動PPP模式進入實操階段。

不過，PPP模式推廣并非這么容易。研究PPP模式的上海財經大學助理教授王茵曾告訴《第一財經日報》記者，PPP操作指南技術活多，比如在PPP項目識別中需要定性、定量評價，這些對地方政府的實踐操作能力要求很高。

上述人士稱，當地正在向省申報PPP項目，PPP模式在基層還未到實操階段，自己作為市一級財政部門人士也不知道怎么做。“我們把PPP文件轉到下面，向下面的區縣征求意見時，更多人不知道PPP是怎么回事，一些人根本連PPP這個名字都沒聽過”。

在地方財力吃緊和融資平臺公司融資被收緊，而PPP模式在基層還未真正實際展開之際，上述人士坦承，地方的確不好過，但好在國家沒有對融資平臺公司“一刀切”。

他稱，“只要地方在今年12月31日之前上報的項目，還可以繼續進行融資，但是過了12月31以后的再報項目就不行了。這也是國家考慮地方實際情況，一些項目在今年已經開始做了，項目獲批還在走程序，國家給了一個緩沖期，但是過了今年之后再報項目就不給融資。”

另外，為加大了棚戶區改造的支持力度，銀監會近日批準國家開發銀行住宅金融事業部開業，該部門主要辦理納入全國棚戶區改造規劃的棚戶區改造及相關城市基礎設施工程建設貸款業務；在經批準的額度內辦理軟貸款回收再貸業務，專項用于支持納入全國棚戶區改造規劃的棚戶區改造及相關城市基礎設施工程建設項目。

這項舉措緩解了基層融資壓力。“這是中央給地方融資開了一個口子，但項目必須是省級政府批準的棚戶區改造、危房改造、城中村改造等項目，具體借款人也是不久前成立的全省棚戶區改造的融資主體——山東省財金投資有限公司，市、縣級政府是棚戶區改造工作的責任主體。”上述人士表示。