央企有望分三類監管 商業競爭類或最早涉職業經理人改革

原標題：央企有望分三類監管商業競爭類或最早涉職業經理人改革

關于中央企業分類方式，牽頭負責這一工作的國資委大致有了最新的劃分方案。

據相關媒體報道，在國資委的初步意見中，112戶央企被分成三類，分別為公益保障類、特定功能類、商業競爭類。

一位參與國資改革方案設計的相關人士對《第一財經日報》表示，未來會根據不同國有企業的功能，確定合適的國有股權比例。比如，對于關系國家安全、國民經濟命脈、重要民生等行業的企業，建議國有資本仍要保持獨資或絕對控股；對于支柱產業和前瞻性戰略性產業中的重要骨干企業，建議國有資本保持絕對控股；其他企業國有資本可以相對控股，并按照市場和企業自身的需要，有序進退、合理流動。

該人士同時透露，對于商業競爭型的央企，會率先按照三中全會的要求建立職業經理人制度。

公益保障類央企是指以提供公共產品和服務為主要目的，實現社會效益最大化的央企。中儲棉、中儲糧都有這樣的特征。

特定功能類的央企則是以服務國家戰略、保障國家安全和國民經濟運行為主要目標，實現社會效益和經濟效益的統一，這其中包括石油石化、電力、通訊等領域的央企和軍工企業。

商業競爭類的央企，則以經濟效益為主要目標，兼顧社會效益，基本涵蓋了其他大部分的中央企業。

此前國資委內部對央企的劃分，主要是功能性和競爭性兩分。現在這種三分的方式，完善了兩分法，從而將進一步影響企業不同的改革和考核方式。

媒體報道稱，對于公益保障類的企業，國資委的方案是要進一步優化公益保障性業務資源的配置，加快推進主輔分類的改革，剝離非公益性業務，提高公益保障性業務的占比。

對于自然壟斷類央企，要實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主的改革，推進網絡分離、獨立運營、放開競爭性業務和環節，保障各類市場主體平等接入。對于網絡平臺企業，通過資本市場和股權投資等渠道，吸收社會資本參股，在部分網絡環節實行股權多元化；對網絡平臺、軍品生產等特殊業務，實行以成本監管為基礎，依據合理成本加合理利潤定價的機制。

中央企業分類改革是新一輪國資改革的一個前置性措施，只有實施好分類，才能有的放矢地進行改革，改革后才能有針對性地進行考核。

但是，中央企業的業務非常復雜，可能既有保障功能性業務，也有商業競爭性業務。

以中糧集團為例，其主營的房地產、酒店、糧油制成品銷售都在商業性競爭領域，但它新近吸收的另一家中央企業華孚集團則主要做儲備肉業務，屬于公益保障性業務。

對于這類業務交叉型央企，據本報記者了解，國資委可能考慮由其主要業務板塊的特點決定它的類別，但在具體考核時可能要進一步進行業務分類，由母公司對子企業實施不同考核。