成品油消費稅半月兩度提高引爭議 專家呼吁立法

原標(biāo)題：成品油消費稅半月兩度提高引爭議 專家呼吁立法

11月底以來，受石油輸出國組織未就減產(chǎn)達(dá)成協(xié)議等因素影響，國際油價持續(xù)下跌。12月12日，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于降低國內(nèi)成品油價格的通知。

同一天，財政部和國家稅務(wù)總局也對外發(fā)布文件，將汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費稅單位稅額由1.12元/升提高到1.4元/升。，將柴油、航空煤油和燃料油的消費稅單位稅額由0.94元/升提高到1.1元/升。航空煤油繼續(xù)暫緩征收。該通知13日執(zhí)行。

來自國家發(fā)改委的通知稱，按現(xiàn)行成品油價格形成機(jī)制測算，汽、柴油價格每噸可分別降低670元和640元，但根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局先于發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步提高成品油消費稅的通知》規(guī)定，自12月13日零時起，汽、柴油消費稅單位稅額每升分別提高0.28元和0.16元，折合每噸影響汽、柴油價格分別少降500元和240元。兩項因素對沖相抵，國內(nèi)汽、柴油價格每噸分別實際降低170元和400元。

事實上，這已是半個月內(nèi)財政部第二次提高國內(nèi)成品油消費稅，即便官方并未披露兩次上調(diào)成品油消費稅稅額帶來的新增財政收入，但根據(jù)國家統(tǒng)計局披露的中國汽、柴油和燃料油消費量，換算此次稅額提高金額，來自媒體的統(tǒng)計測算則顯示，上述三個油品消費稅稅額提高后，一年將新增稅收超過1000億元。

“這樣的稅制調(diào)整頻率可能帶來的作用有限，應(yīng)該盡快將消費稅暫行條例上升至法律。”12月15日，社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時說。

半月兩次上調(diào)

中國成品油消費稅始于1990年代，中央政府在海南試點。當(dāng)時海南上馬成品油消費稅，并實現(xiàn)費改稅，海南省內(nèi)取消所有收費項目。

2009年石油價格管理辦法出臺，成品油消費稅正式進(jìn)入普通市民眼中，消費稅單位稅額汽油每升由0.2元提高到1元，柴油每升由0.1元提高到0.8元。

今年4月，有財政部官員表示，相比日本、歐洲等國，中國燃油消費稅比例仍有上調(diào)空間，政府將擇機(jī)再次上調(diào)燃油消費稅。

11月27日，國際油價暴跌，國家發(fā)改委兩次下調(diào)成品油價格，這給了財政部調(diào)增燃油消費稅的空間。于是，財政部兩次上調(diào)了稅費，政策相隔不足半月，國內(nèi)的汽油稅負(fù)比例也達(dá)到了40%。

一次是11月28日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于提高成品油消費稅的通知》。

通知規(guī)定，自2014年11月29日起，將汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的的消費稅單位稅額在現(xiàn)行單位稅額基礎(chǔ)上提高0.12元/升。將柴油、航空煤油和燃料油的消費稅單位稅額在現(xiàn)行單位稅額基礎(chǔ)上提高0.14元/升。航空煤油繼續(xù)暫緩征收。

同時，自2014年12月1日起，取消氣缸容量在250毫升(不含)以下的小排量摩托車、汽車輪胎、酒精的消費稅；取消車用含鉛汽油消費稅，汽油稅目不再劃分二級子目，統(tǒng)一按照無鉛汽油稅率征收消費稅。停止征收成品油價格調(diào)節(jié)基金。

針對上一次提高成品油消費稅，財政部對外解釋稱，提高成品油消費稅后形成的新增收入，將納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于以下方面：一是增加治理環(huán)境污染、應(yīng)對氣候變化的財政資金，提高人民健康水平，改善人民生活環(huán)境。二是用于促進(jìn)節(jié)約能源，鼓勵新能源汽車發(fā)展。中央財政每年將安排專項資金，保障政府支持新能源汽車發(fā)展所需資金。

而時隔兩個星期，在國際油價跌破60美元時，財政部聯(lián)合國家稅務(wù)總局再度上調(diào)成品油消費稅，引發(fā)了外界的諸多疑問。針對市場聲音，財政部則對連續(xù)兩次調(diào)整成品油消費做出了解釋。

財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，再次提高成品油消費稅單位稅額，是為進(jìn)一步加強(qiáng)消費稅在治理大氣污染、促進(jìn)街鞥減排方面的調(diào)控力度，合理引導(dǎo)消費需求。

針對財政部的解釋，社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究所研究院汪德華表示：“半個月內(nèi)兩次上調(diào)消費稅的原因，首先是考慮趁著國際油價持續(xù)下跌的窗口期，其次，可能是因為第一次沒有上調(diào)到位，沒有達(dá)到兩部委之前設(shè)定的調(diào)整目標(biāo)，所以才會短期內(nèi)再次調(diào)整。”

汪德華還表示，消費稅目前實施的是消費稅暫行條例，尚未上升到稅法，“所以只要報國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部和國稅總局就可以進(jìn)行調(diào)整。”他說。