自貿區第三波猜想：中西部最有可能

原標題：自貿區第三波猜想：中西部最有可能

第二批自貿區落子之后，接下來還有哪些地方有望加入擴圍名單？

廣東外語外貿大學國際經濟貿易研究中心副主任肖鷂飛教授對《第一財經日報》分析，從未來對外經貿和區域發展戰略布局的考慮，自貿區如果進一步擴圍，中西部地區尤其是與“一帶一路”、長江經濟帶等戰略最匹配的區域和節點城市最有可能獲批。

肖鷂飛說，京津冀一體化、長江經濟帶、“一帶一路”是目前我國區域經濟發展中的三大跨區域發展戰略。目前京津冀中的天津自貿區已經獲批，而長江經濟帶、“一帶一路”戰略相關地區仍然在等待政策紅利，因此未來像絲綢之路經濟帶上的新疆、西安，長江經濟帶上游的重慶、成都，中游的武漢，西南毗鄰東盟的廣西都有較大的希望。

“一帶一路”：多地積極爭取

地處西北對中亞貿易前沿的新疆，早在去年11月就提出，要爭取在新疆設立中國-中亞自由貿易園區。

新疆社科院專家沈田木合塔爾·阿不都如蘇利近日在《新疆日報》撰文稱，新疆具備在絲綢之路經濟帶設立自貿區的相關條件。可以將霍爾果斯經濟開發區升級為自貿區，通過自由貿易區更為開放的管理制度、海關政策、金融手段，結合新疆自身優勢、產業特點、獨特的資源稟賦和產業發展潛力，增強新疆在絲綢之路經濟帶貿易投資便利化進程中的作用。

霍爾果斯直接面對的地區，從哈薩克斯坦的阿拉木圖到吉爾吉斯斯坦的比什凱克，再到烏茲別克斯坦的塔什干，這一線恰恰是中亞地區的人口稠密區、經濟發展帶和市場中心。今年7月，國務院批復同意設立縣級霍爾果斯市，由新疆伊犁哈薩克自治州管轄。

國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成教授曾到霍爾果斯考察，他對霍爾果斯未來的發展前景十分看好。肖金成對《第一財經日報》表示，霍爾果斯位于亞歐大陸橋我國最西端，是通往哈薩克斯坦以及我國西部最大的陸路口岸，發展前景十分廣闊。

在西北的中心城市西安，“陜西（西安）絲綢之路經濟帶自由貿易園區”今年也在申報過程中。今年8月21日，海關總署批準西安海關為“優先復制推廣上海自貿區海關監督創新制度的三個試點之一”。值得注意的是，同時獲批的另外兩市為天津、重慶。

陜西省政府參事、陜西社科院區域發展咨詢中心主任張寶通稱，西安是大西北地區的中心，陜西是大西北地區經濟總量最大的省份，西安是絲綢之路經濟帶的重要起點，是中國經濟向西的橋頭堡和輻射源，絲綢之路經濟帶肯定需要一個自貿區，而絲綢之路經濟帶要建設一個自貿區，最有條件的就是西安。

張寶通說，西安自貿區方案上報后，也在不斷修改和完善，最終要符合國家戰略意圖和發揮地方的優勢。西安的方案主要依托國際港務區和西安空港新城，前者是“陸上絲綢之路”，主要為鐵路貨運；后者是“空中絲綢之路”。此外，西安高新區也有望納入范圍。

同在絲綢之路經濟帶沿線的甘肅也在醞釀申報自貿區。12月5日，甘肅省省長劉偉平主持召開甘肅省政府第64次常務會議，研究申報設立中國(蘭州)自由貿易園區工作。

上述會議指出，甘肅以蘭州新區為基礎，申報設立自由貿易園區，有利于充分利用自由貿易園區先行先試的功能和政策組合效應，創新開放合作模式，建立更加開放的平臺，提升甘肅對外開放水平；有利于充分發揮甘肅在絲綢之路經濟帶建設中的戰略支點作用，進一步深化與沿線國家的文化經貿交流合作，推進絲綢之路經濟帶甘肅段建設、積極構建向西開放重要門戶和次區域合作戰略基地。

上述會議要求相關部門抓緊組織匯編申報材料，加強與國家相關部委的匯報銜接，及時掌握申報進度，爭取盡快獲批。

在21世紀海上絲綢之路戰略中，毗鄰東盟的廣西也在積極沖刺自貿區。廣西欽州市一位官員11月曾告訴本報記者，廣西北部灣自貿區方案已經上報到中央，這其中廣西唯一的保稅港區——欽州保稅港區是重要的內容。除了保稅港區，北部灣自由貿易港區還將包括中馬欽州產業園區、國家級的欽州港經濟技術開發區、北部灣沿岸的防城港和北海港的一部分。

該官員表示，北部灣自貿區最大的特色就是突出對東盟經貿交流。“如果國家要在西部尤其是西南設立一個自貿區的話，北部灣的希望還是挺大的，我們的申報走在整個西部的前列，優勢也比較突出。”

長江經濟帶：重慶、武漢、成都競逐

長江經濟帶也是我國目前力推的一大跨區域發展戰略。未來地處長江經濟帶中上游的重慶、武漢在競逐新的自貿區。

這其中，重慶的申報幾乎與廣東和天津同步，據媒體報道，今年2月，重慶就已經敲定了中國（重慶）自由貿易試驗園區整體方案。方案涉及自貿園區的數個區域載體、區域與口岸結合方式、產業定位、需要申請的制度創新、政策支持等。

重慶社科院區域經濟研究中心主任李勇對《第一財經日報》分析，重慶的水港、鐵路港、空港都是一類港，這幾年重慶做的渝新歐鐵路是中西部做得最好的，大量的筆記本電腦通過渝新歐運往歐洲，貨物量在諸多“新歐”鐵路中最大。此外，重慶還有三大保稅區，大量的貨物可以在保稅區集結后，通過渝新歐鐵路進入到歐洲市場，而歐洲回程貨物也可以在這里集結。

作為西部第一經濟大省四川的省會，成都也在爭取。今年3月全國兩會期間，四川多位官員曾對外表示，四川省和成都市有關方面正在努力爭取，希望成都能夠建設中西部地區首個自貿區。

長江經濟帶另一大重要港口武漢，也是中部地區的中心城市，今年7月，湖北省政府召開“學習借鑒上海自貿區經驗啟動先行先試工作”新聞發布會。湖北省副省長甘榮坤明確表態，要以武漢東湖高新區(含東湖綜保區)為主體，積極向國務院申報內陸首家自由貿易試驗區。

“中國的對外開放是全方位的，不僅是沿海，內陸也會對外開放。”李勇認為，如果下一輪自貿區再擴圍，肯定不止一個，因此不光是重慶，包括成都、西安和武漢等中西部主要城市都有較大希望。（制圖/張逸俊）