全國收費公路2013年虧661億 專家：應公布已還清本息的公路

資料圖。中新社發富田攝

原標題：全國收費公路2013年虧661億 專家：應公布已還清本息的公路

中新網12月24日電(財經頻道 秦辰) 23日，交通部發布了2013年全國收費公路統計匯總結果公報。公報顯示，2013年度，全國收費公路整體虧損661億元。中國人民大學公共財政與公共政策研究所副所長楊宏山對中新網財經頻道表示，重大節假日小型客車免費通行可能也是導致虧損的原因之一，但并不是主要因素。他認為，交通運輸部實際上算了一筆總賬，但這些數據說明不了什么，不足以回應社會的關切。 

數據顯示，2010年全國收費公路收支平衡結果尚為盈余32億元，但這一數字從2011年開始出現斷崖式下跌。2011年和2012年全國收費公路收支平衡結果分別為-323億元和-566億元。2013年，全國收費公路通行費收入為3652億元，支出為4313億元，總體虧損661億元。

交通運輸部透露，2011年全國新通車高速公路的平均造價為5067萬元/公里，2012年和2013年分別上升為6543萬元/公里和9082萬元/公里，比2011年分別增長了29.1%和79.2%。對此，交通運輸部的解釋為，橋梁隧道比不斷增大，加之征地拆遷費用、原材料和人工成本快速上漲，公路建設成本大幅增加。

出現大幅虧損的原因何在？楊宏山表示，一方面原因可能是由于各地對高速公路的投資還在不斷加大；另一方面，高速公路在重大節假日期間免費可能也是其中一個因素，但不是主要原因。

這一說法可以從公報數據中加以印證。2010年到2013年，全國收費公路累計建設投資總額由36506億元增加到54432億元，凈增17926億元，增長49.1%，平均每年新增投資5975億元。而2013年度，全國收費公路因重大節假日小型客車免費通行減免149億元。

不過對于交通運輸部首次曬出的賬單，楊宏山并不滿意。他表示，這些數據實際上是算了一個總賬，并不足以說明問題，“不足以回應社會對高速公路的詬病”。他說：“因為社會關心的是一些具體的高速公路，已經收了幾十年了，它的還本付息已經完全達到了政府當年承諾的時限，比如一些30年的BOT模式(意為建設-經營-轉讓)。這需要給出更具體的(已經完成含本付息的道路)，如果不能給出全面的賬，也應該給一個面上的數據。但是我們看到，這方面數據完全沒有提到。因此，也就沒有針對社會的質疑做出有效的回應。”

根據2004年出臺實施的《收費公路管理條例》規定，政府還貸公路收費期限最長不得超過15年，經營性公路的收費期限最長不得超過25年。中西部省、自治區、直轄市的公路收費期限可比這一期限多5年。然而雖然收費到期，但不少高速公路的貸款卻沒有還清。據山東省交通運輸廳的數據，山東明年底前到期的15條高速公路中，能還清銀行貸款的只有2條，其他13個項目均不能按期還完貸款。

對此，楊宏山認為，如果不能按期還貸，那么政府本身也應該承擔一些責任。“因為你做出社會承諾的事情沒有兌現。如果不能兌現，就應該啟動相關的問責機制。”楊宏山說。(中新網財經頻道)