預估十二五收官：就業民生好于增長

原標題：預估"十二五"收官：就業、民生好于增長

今年是“十二五”規劃的最后一年。國家主席習近平在新年獻詞中提出，要如期完成“十二五”規劃確定的各項目標。這意味著政府各部門將進入沖刺模式，保證完成任務。那它們將如何沖刺呢？《第一財經日報》近日從多個渠道獲悉，各部門沖刺的第一步，就是陸續開展“十二五”規劃的實施情況評估、梳理和盤點工作。

記者從官方人士處獲悉，上月末，國家發改委邀請有關人士和各領域專家召開了“十二五”規劃評估座談會，就目前規劃的實施情況等作出評估，并提出意見建議。有知情人士對本報稱，“十二五”規劃提出的24個主要指標，過半指標的實施進度好于預期，但環保、能耗等指標仍有較大差距。此外，今年仍需加快各項改革的步伐，為下一個五年規劃打下良好基礎。

從主要指標看，經濟目標完成無虞，就業指標呈現出亮點，而作為“十二五”規劃突出特點的民生方面，預計將在今年取得大面積的突破性進展。

新常態：從實際出發不攀比

在經濟發展方面，“十二五”規劃列出了國內生產總值（GDP）、服務業增加值比重和城鎮化率三個目標。

在經濟下行的壓力下，GDP能否如期完成最為受到關注。此前，發改委發展規劃司司長徐林在公開發布會上表示：完成“十二五”規劃提出的GDP年均增長7%的目標是“沒有任何問題”的。

在此前三年里，GDP增速分別為9.2%、7.7%和7.7%。盡管2014年的數據還未最終公布，但從官方表態來看，GDP仍處在7.5%左右的合理區間。中國社科院預計2014年中國GDP增速將達到7.3%，符合全年目標。

值得注意的是，盡管整個經濟基本面保持平穩，但許多地方從2013年的“十二五”中期評估開始，出現了陸續調低經濟增速目標的現象。比如，北京市“十二五”規劃中期評估報告將北京地區GDP年均增速由8%調整為7.5%左右；蘇州市將增速目標由12%左右調整為10%。四川省也將年均增長目標由12%左右調整為11%左右。

地方發改委人士對本報稱，制定目標初期地方經濟都發展得較好，進入調整期后發展有壓力，調整目標也屬正常。

接近國家發改委人士昨日也對本報稱，從一開始就沒有對地方“十二五”期間經濟增長指標做出強制性安排，而是更強調各地從實際情況出發，不要攀比。

在經濟增速背后，經濟結構的調整是中國經濟轉型的重要標志之一。去年前三季度，第三產業增加值占國內生產總值的比重為46.7%，比上年同期提高1.2個百分點，高于第二產業2.5個百分點，整個經濟結構向中高端邁進的態勢非常明顯。

數據顯示，2013年，服務業占GDP比重及其對經濟增長的貢獻均超過第二產業。2014年一季度，服務業增加值占GDP比重進一步提高到49%，高出第二產業4.1個百分點。這也使得“十二五”規劃中的服務業增加比重目標有望得以提前完成。

國家發改委主任徐紹史向全國人大做報告時還透露，2014年上半年，服務業新興業態發展迅猛，電子商務交易額超過6.4萬億元，同比增長26.7%，其中網絡零售額增長33.4%；軟件和信息技術服務業業務收入增長21%，實現利潤增長22%。

新思維：先就業后增長

“大家都關心中國經濟增長的數據，但是對于中國政府來說，最關注的還是中國的就業情況。”國務院總理李克強去年9月在夏季達沃斯論壇上關于就業的言論顯示了中國經濟增長的另一個變化。

人力資源和社會保障部部長尹蔚民在近日召開的全國人力資源和社會保障工作會議上透露，預計2014年全年城鎮新增就業將超過1300萬人。這個數字與上年全年城鎮新增就業1310萬人不相上下，并且2014年新增就業1000萬人的就業目標前三季度就已實現。在2014年經濟增長比上年放緩的情況下，實屬不易。

“十二五”規劃明確提出“實施更加積極的就業政策”，要求五年期間全國城鎮新增就業4500萬人（即年均新增城鎮就業900萬人）、城鎮登記失業率控制在5%以內等。由于這幾年來城鎮新增就業都高于年均新增城鎮就業900萬人的目標，失業率也都遠遠低于5%，預計完成目標難度不大。

官方人士對本報稱，“十二五”規劃綱要首次提出要實施就業優先戰略，即采取更加積極的就業政策，千方百計地擴大就業和創業的規模，特別是要重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮困難人員的就業問題。

在高層和政府對就業問題的關注度持續加碼的同時，就業政策的制定思路也發生了一些變化。上述官方人士稱，人社部往年在確定就業目標時，一般參考的都是經濟增長速度。但去年開始，這一思路發生了轉變，有關部門開始先考慮讓就業達到一定水平，再考慮經濟增長，遵循“保就業是經濟增長的下限”的思維。

居民收入跑贏GDP、財政收入

早在“十二五”規劃綱要發布時期，官方解讀人士就曾稱綱要的一個突出亮點是民生優先。國家發展改革委副主任徐憲平表示， “十二五”規劃綱要首次提出建立健全基本公共服務體系，明確了“十二五”期間基本公共服務體系的范圍和重點，涉及公共教育、就業服務、社會保障、醫療衛生、人口計生、公共文化、基礎設施、住房保障、環境保護等九個方面。“無論東部，還是西部，不管是城鎮居民，還是農村居民，政府都要提供同樣水平的公共服務”。

此外，有專家向本報表示，在發展和改革的過程中，提高國民收入和收入分配也是“十二五”規劃聚焦的重要內容。規劃綱要提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，要合理調整收入分配關系，提出城鄉居民收入與經濟發展同步，勞動報酬的增長與勞動生產率的提高同步。

官方數據顯示，去年上半年，農村居民人均現金收入、城鎮居民人均可支配收入同比分別增長12%和9.6%，扣除價格因素實際分別增長9.8%和7.1%，增速同比均提高0.6個百分點；二季度，農村外出務工勞動力月均收入達到2733元，同比增長10.3%。城鄉居民收入差距繼續縮小，上半年城鎮居民與農村居民的收入倍差為2.77，比上年同期縮小0.06，同比連續5年縮小。根據城鄉一體化住戶調查，全國居民人均可支配收入實際增長8.3%，高于經濟增速0.9個百分點。

此外，去年前三季度，居民人均可支配收入增速跑贏GDP增速和財政收入增長速度，居民收入在國民經濟的初次分配中占的比重提高。