景區最高承載多少游客 國家旅游局發布測算公式

原標題：景區最高承載多少游客？國家旅游局發布測算公式

元旦期間，上海外灘發生擁擠踩踏事件引發關注，國家旅游局副局長杜一力1月5日發表《外灘踩踏事件告訴我們什么》指出，在執行旅游法或者轉移假日辦的職能過程中，旅游安全工作機制不能斷裂，否則事故就會在這種轉型之中出現。與此同時，國家旅游局下發《景區最大承載量核定導則》（下稱《導則》），要求各大景區核算出游客最大承載量，并制定相關游客流量控制預案。不少景區表示，高峰期限流有利于維持安全秩序，有些景區此前已主動在節假日限流。

國家旅游局此時下發《導則》，要求各大景區核算出游客最大承載量，并制定相關游客流量控制預案。景區逐步推進旅游者流量監測常態化。景區應結合國家、地方和行業已頒布的相關法規、政策、標準，采用定量與定性、理論與經驗相結合的方法核定最大承載量。

《導則》指出，景區要合理分配游憩用地、旅游接待服務設施用地和旅游管理用地等。將旅游者人均占路長度、人均占地面積等控制在合理范圍內，并基于人文旅游資源或自然旅游資源不同的敏感度、旅游時段、旅游淡旺季等不同特性進行針對性控制。還要聯合交通與公安部門，對通往景區的外圍道路入口和主要集散中心(地)進行流量監控，在景區外部進行引導、分流和截流。

記者采訪獲悉，各大知名景區尤其在節假日期間常遇到游客過量引發糾紛的事件，如去年“十一”黃金周，北京八達嶺長城全天接待6.3萬人次。為提高安全性，部分景區已開始自我限流，九寨溝景區表示，其曾在中秋節、十月黃金周旅游高峰期限流，景區接待旅游者不得超過景區主管部門核定的最大承載量，景區應當公布最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并采取門票預約等方式，對景區接待旅游者的數量進行控制。九寨溝最佳承載量為2.35萬人次/天，最大承載量為4.1萬人次/天，極端天氣最大承載量為3.5萬人次/天。如當天游客接待量達到最大承載量，九寨溝景區將不再出售當日門票。

而此次，《導則》 給出明確的測算方法和公式，供各景區參考使用。比如，八達嶺長城核心景區空間承載指標為1~1.1m2/人；故宮博物院核心景區空間承載指標為0.8~3m2/人；頤和園的游步道空間承載指標為0.8~2m2/人，其他區域60m2/人；吉林長白山核心景區空間承載指標為1~1.5m2/人。

值得注意的是，要實現上述人流管控，或許要依靠景區智慧管理，這也是不少旅游企業正在力拓的大數據新業務。

《導則》提出，景區逐步推進旅游者流量監測常態化。采用門禁票務系統、景區一卡通聯動系統、景點實時監控系統等技術手段，還應針對節假日及大型活動制定相應旅游者流量控制預案。

“逐步推進旅游者流量監測常態化是一個智慧旅行的概念，現在很多在線旅游商都在研發智慧旅游軟硬件，比如同程、景旅通等企業正在推相關方案，同程旅游聯合微信推出景區客流預測控制方案。這其實就是一個大數據運用的概念，企業通過軟件和硬件收集游客數據并進行流量管理，既能管控人流，也能獲得消費數據以開拓市場。”佳琦旅游機構創始人瞿佳分析。

據悉，目前票管家等專業旅游B2B企業也在嘗試開拓景區智慧管理業務，這些新業務通過在景區安裝刷碼設備，用微信云計算平臺數據處理，精準定位游客，并對客流進行管理，同時也可分析游客的消費行為。